國家發(fā)展和改革委員會和信息產(chǎn)業(yè)部日前發(fā)出公告，擬于1月22日在北京舉行“降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標(biāo)準(zhǔn)”聽證會。不少專家和消費者認(rèn)為，手機(jī)資費的下調(diào)折射出類似服務(wù)產(chǎn)品仍然具有降價空間，應(yīng)建立一套機(jī)制讓全社會享受到這種發(fā)展帶來的好處。

　　規(guī)模經(jīng)濟(jì)撐起手機(jī)資費降價空間

　　近幾年來，在政府和社會公眾的巨大壓力下，電信資費水平明顯下行，2001年到2006年下降了62%，2007年前十個月，通信服務(wù)價格下降了18.4%，成為各大類消費品中下降幅度最大的門類。盡管如此，社會大眾普遍認(rèn)為電信行業(yè)仍然存在很多不合理的收費。

　　2007年12月初，記者在北京市最大的手機(jī)卡交易集散地——馬甸市場采訪時發(fā)現(xiàn)，這里來自全國各地運營商產(chǎn)品的資費水平差別非常大。不少消費者表示，這恰恰說明了目前手機(jī)資費與運營商真正的成本之間還有很大的空間。

　　北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所的闞凱力指出，現(xiàn)在手機(jī)漫游服務(wù)的成本幾乎為零。手機(jī)漫游的全過程，不過是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個由計算機(jī)自動生成、比普通電子郵件還簡單的信息，其成本與每分鐘要收取的幾毛錢漫游費相比，只有后者的千萬分之一。因此，今天的漫游費已經(jīng)成為運營商的暴利，也完全是對外地手機(jī)的歧視性收費。

　　根據(jù)行業(yè)專家估算，移動通信行業(yè)每增加一個用戶的成本已經(jīng)從1987年的六萬元，下降到2006年的800元，其動力就在于新技術(shù)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的相互作用。

　　信產(chǎn)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長楊培芳說，目前我國手機(jī)用戶已經(jīng)超過五億人，20年前移動通信行業(yè)起步時的銅電纜、人工接線的老式設(shè)備，都已經(jīng)被光導(dǎo)纖維和集成電路等資源消耗極低的新技術(shù)裝備所代替�？梢哉f，完成了基礎(chǔ)建設(shè)投入的電信行業(yè)，其維護(hù)一個新用戶的成本已經(jīng)微乎其微，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，這意味著電信服務(wù)價格還有很大的降價空間。

　　資費大幅下調(diào)折射類似產(chǎn)品降價空間

　　規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來成本降低并不是電信行業(yè)的獨有現(xiàn)象。記者了解到，在其他一些由國有企業(yè)主導(dǎo)的帶有一定公共服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)里，同樣可以明顯感受到市場擴(kuò)大、技術(shù)提升所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　不久前，國資委主任李融榮在接受媒體采訪時表示，以石化、電力、電信領(lǐng)域為代表的整個央企隊伍2007年的利潤突破一萬億元，其中主要原因是新技術(shù)運用和管理創(chuàng)新。

　　記者從國家電網(wǎng)公司的網(wǎng)站上獲悉，“十五”期間全社會用電量年均增長12.9%，我國過去五年增加的發(fā)電裝機(jī)容量比英國、法國和意大利的總和還要多。大量新技術(shù)被應(yīng)用到新增市場中，使得成本大幅降低，電力行業(yè)獲得結(jié)構(gòu)性提升。

　　石油企業(yè)同樣依靠大量技術(shù)創(chuàng)新成功提升競爭力。中國消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌表示，處于壟斷行業(yè)的幾大國企，借助國家政策的支持，經(jīng)過幾年的發(fā)展已經(jīng)獲得了市場優(yōu)勢地位，并通過技術(shù)和管理創(chuàng)新一步步達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)品成本下降的空間正在顯露出來。

　　高收費造就企業(yè)高利潤

　　邱寶昌認(rèn)為，近幾年來手機(jī)資費不斷下降但消費者仍然不滿的根源在于，其價格水平與消費者所期望的成本加上合理利潤的結(jié)構(gòu)模式相去甚遠(yuǎn)，目前大量不合理收費造就了運營商的高額利潤。

　　2007年上半年，中國移動的凈利潤379億元，同比上漲25.7%，中國聯(lián)通的凈利潤37.7億元，同比增長34.6%，而目前國際上電信運營商的平均利潤率只有10%，美國最大的運營商的利潤才1%。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授何偉指出，現(xiàn)在中央政府越來越重視社會公平，而事實上在很多具有公共服務(wù)性質(zhì)的重要行業(yè)，無償占據(jù)社會優(yōu)勢資源的壟斷企業(yè)所表現(xiàn)出的社會責(zé)任感卻不足，它們更多地把目標(biāo)局限于自身利潤最大化和提高內(nèi)部福利待遇上。

　　近年來，中央企業(yè)每年新增利潤1000億元，以電力、石油、電信最為突出。2007年上半年，中石油、中石化和中海油創(chuàng)造的利潤總和達(dá)1313億元，相當(dāng)于一個中海油；而電力行業(yè)的利潤率則高達(dá)50%。

　　高利潤的背后是這些企業(yè)的高福利。中國社科院國際法研究中心副教授鐘瑞華指出，近兩年，關(guān)于電信、電力等一些壟斷行業(yè)國企職工的高福利報道屢見不鮮，可見這些依靠國家資源積累起來的高利潤并沒有全部用于企業(yè)核心業(yè)務(wù)的發(fā)展，也難以讓社會公眾受惠。

　　物價高位運行壟斷企業(yè)應(yīng)勇于承擔(dān)社會責(zé)任

　　不少消費者和專家認(rèn)為，在當(dāng)前物價大面積上漲不斷增加老百姓生活成本的背景下，一些壟斷企業(yè)仍舊采取高收費維護(hù)其利潤，甚至有的還試圖通過漲價來轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，這是很不公平的。當(dāng)前涉及國計民生的壟斷性行業(yè)應(yīng)全面認(rèn)識自身肩負(fù)的社會職責(zé)，在成本加上合理利潤的基礎(chǔ)上調(diào)整產(chǎn)品價格，為宏觀價格水平的穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

　　楊培芳表示，電信行業(yè)的定位應(yīng)該是“準(zhǔn)公共服務(wù)”，提升全社會信息化水平的基礎(chǔ)是提供社會大眾都能接受的電信產(chǎn)品，不能因為一兩家企業(yè)的利益而延緩步伐。當(dāng)前推動電信資費進(jìn)一步下降到合理水平，一方面是整體物價水平調(diào)控的迫切需要；另一方面，信息化水平提升，對于提高社會經(jīng)濟(jì)運行效率、減少消耗、間接抑制當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長偏快都具有積極作用。

　　中國傳媒大學(xué)研究所所長賈品榮認(rèn)為，作為具有公共服務(wù)部分特征的行業(yè)，在價格構(gòu)成上應(yīng)該充分透明，中國還沒有形成行之有效的公民參與決策的渠道和機(jī)制，沒有形成公共決策的監(jiān)管機(jī)制。

　　邱寶昌認(rèn)為，十七大報告明確指出，要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，為了社會整體利益公平和福利保障，政府應(yīng)在《反壟斷法》的框架下，公布壟斷企業(yè)與社會公眾利益有關(guān)的財務(wù)信息，針對其服務(wù)產(chǎn)品建立公平合理的價格形成機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督力度，兼聽社會公眾意見。(張舵）