盡管上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長，但是，記者在采訪中也了解到，制約農(nóng)民增收的因素還不少，下半年，政策增收的空間有限，農(nóng)產(chǎn)品漲價對增收的推動作用將趨緩。河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師魏仲生認(rèn)為，農(nóng)民增收出現(xiàn)良好勢頭，并不意味著推動農(nóng)民增收的長效機(jī)制已建立起來，農(nóng)民增收很大程度上仍是“數(shù)量型”、“外延型”，增收受市場景氣周期影響較大，“地基”仍然不牢。推動農(nóng)民增收，應(yīng)著眼建立“質(zhì)量型”、“內(nèi)涵型”的長效機(jī)制。
短期看：三塊“短板”制約今年農(nóng)民增收
面對上半年農(nóng)民增收的良好局面，不少專家提醒，今年農(nóng)民增收還面臨諸多難點，要持續(xù)保持收入的快速增長還需付出很大努力。
首先，今夏自然災(zāi)害對農(nóng)民增收不利。今年我國自然災(zāi)害頻仍，東北干旱，南方部分地區(qū)暴雨成災(zāi)，淮河流域發(fā)生了1954年以來的第二位流域性大洪水。以安徽省為例，截至7月末，全省農(nóng)作物受災(zāi)面積超過2200萬畝，其中絕收近800萬畝。全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)63億余元，占各項經(jīng)濟(jì)損失的近六成。安徽省有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這次洪水給該省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來重創(chuàng)，也給今年農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)的完成帶來嚴(yán)峻考驗。
其次，生產(chǎn)資料價格上漲正抵消糧油價格恢復(fù)性上漲的好處。由于柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)民種糧成本提高。近兩年，糧食生產(chǎn)成本逐年提高。據(jù)安徽省物價部門調(diào)查，2006年小麥生產(chǎn)成本每畝比上年增加17.83元，增幅6.73%；粳稻每畝增加43.38元，增幅9.73%。農(nóng)民收益很大程度上被上漲的種糧成本抵消了。
第三，惠農(nóng)政策直接使農(nóng)民得到實惠的增量正逐年下降。以糧食托市收購政策看，現(xiàn)行的托市收購政策對促進(jìn)農(nóng)民增收的拉動力在下降。2004年全年糧食市場價格上漲了28%，農(nóng)民增收一半來自糧價的上漲，由于當(dāng)時市場糧價高于國家公布的最低收購價格，沒有啟動執(zhí)行預(yù)案；2005年，稻谷托市價比市場價每斤高5分～7分錢；到了2006年，稻谷托市價比市場價每斤僅高2分錢。
中期看：促進(jìn)農(nóng)民增收需多方用力
安徽省農(nóng)業(yè)問題專家何開蔭認(rèn)為，農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展不能單純靠財政補(bǔ)貼來支撐，而應(yīng)當(dāng)多管齊下。特別要從影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素入手，消除體制機(jī)制障礙，廣辟增收渠道。
首先，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作，同時加大對勞動者的保護(hù)力度。當(dāng)前，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的主渠道，而勞動力素質(zhì)的高低直接決定著勞動者的經(jīng)濟(jì)收入。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所新近發(fā)布的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》指出，2006年，我國農(nóng)民增收的部分主要來源于工資性收入，按當(dāng)年價格計算，工資性收入對農(nóng)民人均純收入增量的貢獻(xiàn)率為60.2%，在農(nóng)民人均純收入中的比重進(jìn)一步上升到38.3%。因此，各級政府應(yīng)加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度，有組織地轉(zhuǎn)移和輸出勞動力，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。
政府還應(yīng)加大維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作力度，逐步解決農(nóng)民工工資水平偏低以及工資克扣、拖欠等問題，為農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。國務(wù)院發(fā)展研究中心今年4月發(fā)布的對全國2749個村莊的調(diào)查顯示，目前農(nóng)民外出打工出現(xiàn)了兩個新跡象：一是轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全部農(nóng)村勞動力中，已經(jīng)有接近40%的屬于常年在外從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；二是西部地區(qū)中舉家外出率最高，常年外出的勞動力中已有1/3實現(xiàn)了舉家外出。這些新趨勢對城市戶籍、教育、醫(yī)療等制度提出了改革的迫切要求。農(nóng)民能否在城市里留得住，在一定程度上關(guān)系到農(nóng)民收入能否實現(xiàn)持續(xù)增長。
其次，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，建立新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制。一家一戶的分散生產(chǎn)，使得農(nóng)民市場談判以及抵御風(fēng)險的能力非常低，經(jīng)常導(dǎo)致農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”。實踐證明，走合作化的道路，提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)民增收的重要組織保障。河南省中牟縣姚家鄉(xiāng)春崗村是一個草莓專業(yè)村。過去，由于是農(nóng)戶分散種植，草莓豐收后，往往出現(xiàn)爭搶客戶、競相壓價的情況。2005年4月，村民李峰等人組織成立了草莓生產(chǎn)者合作社，不僅統(tǒng)一了價格，注冊了商標(biāo)，還在合作社內(nèi)部推廣防凍等新技術(shù)，每年為社員減少損失十幾萬元。2005年～2006年，春崗村草莓價格一直穩(wěn)定在較高水平上，當(dāng)年合作社社員家庭人均純收入9500元，比上年增加了一倍。
第三，應(yīng)加大支農(nóng)資金的整合力度，提高資金使用效率。國家惠農(nóng)政策對農(nóng)民增收的重要作用已逐步顯現(xiàn)。在國家投入不可能大幅度增長的情況下，如何確保這些支農(nóng)資金發(fā)揮最大效率，真正把實惠落到農(nóng)民腰包里，就顯得非常重要。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長徐小青認(rèn)為，眼下一個非常緊迫的問題是，政府各涉農(nóng)部門都在加大對農(nóng)村的投入，設(shè)立了很多項目，但投入的機(jī)制有問題。一是項目層層審批，脫離實際；二是資金“撒胡椒面”，使用效率低下；三是缺乏過程監(jiān)督和結(jié)果評估，資金“跑冒滴漏”現(xiàn)象比較突出。他認(rèn)為，財政支農(nóng)資金非常寶貴。中央加大了投入，就必須把好事情辦好，建一樣成一樣。目前一些部委已經(jīng)在進(jìn)行試點，基層迫切希望能找到行之有效的資金整合辦法。
長期看：政府需加快公共服務(wù)創(chuàng)新
專家認(rèn)為，農(nóng)民增收的問題，在一定程度上也是農(nóng)村上層建筑能否適應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的問題。因此，從長遠(yuǎn)看，必須從深層次的體制問題入手，加快政府的制度改革和管理創(chuàng)新，為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
首先，應(yīng)建立增加農(nóng)業(yè)投入的長效機(jī)制。近年來政府盡管給了農(nóng)民一些補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)投入有所加強(qiáng)，但穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制還沒有真正建立。以河南省為例，今年全省平均每畝補(bǔ)貼達(dá)到41.57元，比上年增加14.47元，然而，與我國入世時所承諾的“黃箱”政策補(bǔ)貼最高可達(dá)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值8.5%這一上限相比，還有很大的差距。而政府對科技、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投資比重不大，財政經(jīng)費往往只能滿足養(yǎng)人的需要。此外，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局沒有根本改變。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展仍比較落后，道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)等仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
徐小青認(rèn)為，無論是從比例、數(shù)量或是從面臨的問題來講，投向“三農(nóng)”的錢都是不夠的。從中國的國情出發(fā)，我們只能逐年增加，不可能一步到位。所以中央強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)建立投入的長效機(jī)制，這是建設(shè)新農(nóng)村的根本途徑。按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，但在實踐中這一點還沒有做到，而且約束力也不強(qiáng)。
其次，應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型，提高政府公共服務(wù)能力。記者在農(nóng)村采訪中了解到，當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)民最需要的公共服務(wù)是信息和科技，而這些很多地方政府都難以提供。一位專家告訴記者，如今農(nóng)民疑惑最多、干部最怕回答的問題是“明年該種什么”。農(nóng)民急著問，反映出他們有著迫切的需求；而干部不敢答，反映出的是一些基層政府對市場信息心中無數(shù)，難以提供有效的服務(wù)。另外，隨著基層農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)“網(wǎng)破線斷人散”，很多農(nóng)業(yè)科技難以在農(nóng)村推廣。這位專家告訴記者，他在農(nóng)村調(diào)研時，曾多次詢問農(nóng)民種田養(yǎng)殖的科技從哪里來，十有八九的回答是“從親戚、朋友或鄰居那里學(xué)來的”。他說，特別是隨著大量青壯年勞力外出打工，在農(nóng)村推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技更是難上加難，說得危言聳聽一點，中國的農(nóng)業(yè)是靠著一幫老頭老太太在支撐。專家認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)民增收，政府既不能越俎代庖，更不能放任自流，而應(yīng)該在提高公共服務(wù)能力上狠下工夫。
第三，加快農(nóng)村金融改革，真正實現(xiàn)反哺“三農(nóng)”。徐小青認(rèn)為，在當(dāng)前政府財力有限的情況下，必須發(fā)揮農(nóng)村金融的杠桿作用，調(diào)動社會資本來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收�？梢哉f，沒有現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，就很難發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就很難建設(shè)社會主義新農(nóng)村。經(jīng)過不懈努力，到2006年11月末，我國涉農(nóng)貸款余額增加到金融機(jī)構(gòu)貸款總量的20%。但是，廣大農(nóng)村仍普遍存在金融失血、缺血、貧血的現(xiàn)象。國務(wù)院發(fā)展研究中心今年4月發(fā)布的對全國2749個村莊的調(diào)查顯示，60%以上的村莊都認(rèn)為目前農(nóng)戶向信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款仍然很困難，各村莊獲得過信用社貸款的農(nóng)戶僅為19%�！叭狈Y金”名列“農(nóng)資價格偏高”、“缺乏技術(shù)”之后，成為農(nóng)民增收難的第三大原因。
徐小青說，當(dāng)前農(nóng)村金融改革，國家花了很大代價，但效果并不明顯，關(guān)鍵在于一些細(xì)節(jié)規(guī)定互相矛盾沖突，缺乏可操作性。比如，信用社貸款要求必須有抵押物，而農(nóng)民恰恰缺乏有抵押價值的財產(chǎn)。又比如，建立村鎮(zhèn)銀行，要求應(yīng)有1家以上(含1家)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人，而很多商業(yè)銀行出于利益考慮，已紛紛撤出農(nóng)村地區(qū)，缺乏重新進(jìn)入的動力。徐小青認(rèn)為，我們應(yīng)特別注重解決這些實際問題，只有這樣，農(nóng)村金融改革才可能盡快取得實效，真正發(fā)揮農(nóng)民增收“助推器”的作用。(楊玉華 林嵬 郭嘉軒）
