7月17日，蘭州市牛肉面限價(jià)令出臺(tái)后的第21天。
此次蘭州牛肉面漲價(jià)的“策源地”西固區(qū)，部分漲價(jià)牛肉面館依然我行我素，價(jià)格絲毫沒有回落的跡象，城關(guān)區(qū)的牛肉面價(jià)格最終沒有漲起來。有媒體注意到，限價(jià)令出臺(tái)后，已經(jīng)有部分牛肉面館面的分量在減少。
盡管在7月11日，蘭州市物價(jià)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門首次聯(lián)合就牛肉面限價(jià)一事舉行新聞通報(bào)會(huì)，但輿論并沒有平息。
輿論風(fēng)暴源于6月26日。蘭州市物價(jià)局聯(lián)合四部門，一紙限價(jià)令劍指正在熱漲的蘭州牛肉面價(jià)格：“普通級(jí)大碗牛肉面不得超過2.5元，小碗和大碗的差價(jià)為每碗0.2元�！�
限價(jià)令一出，輿論嘩然。限價(jià)違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、退回了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代”等言論把蘭州市物價(jià)局推到了輿論的“風(fēng)口浪尖”。不僅如此，有人甚至評(píng)論說“更把蘭州市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來的發(fā)展推上了時(shí)代的最前沿”。
深感“為難”的蘭州市物價(jià)局局長徐希望，在7月9日接受本報(bào)記者專訪時(shí)坦言，自己好比是在“走鋼絲”：管吧，頻頻遭受非議；不管吧，職責(zé)所在，良心難安，還容易被市政府納入“不作為”的對象。
以民生的名義
輿論風(fēng)暴的到來，蘭州市物價(jià)局“事先未能料到”。他們身處漩渦中心，甚至感到有點(diǎn)“委屈”。
從6月16日開始，西固區(qū)部分牛肉面館“不約而同”地漲價(jià)。每碗面從2.5元攀升至3元，漲價(jià)幅度創(chuàng)下牛肉面漲價(jià)歷史新高，刷新了近10年來最短的市場調(diào)價(jià)紀(jì)錄。
牛肉面漲價(jià)，立即牽動(dòng)蘭州市民的神經(jīng)�！叭罕娨庖姺浅�(qiáng)烈。一天80多個(gè)投訴電話，還有轉(zhuǎn)辦的市長專線，不斷有群眾信訪�！�
徐希望說，一位老者直接把電話打到了他的辦公室，指責(zé)他：“牛肉面反反復(fù)復(fù)漲價(jià)，你們還管不管？”
“如果再不干預(yù)牛肉面價(jià)格，就會(huì)有更多面館跟風(fēng)漲價(jià)，牛肉面市場就亂了，蘭州的很多食品也會(huì)跟風(fēng)走，不管不行了�！毙煜Ｍf。
牛肉面漲價(jià)10天后，限價(jià)令出臺(tái)。早在幾年前，物價(jià)局就曾明確表示，政府已經(jīng)對牛肉面的價(jià)格取消控制，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，不歸物價(jià)部門掌握，價(jià)格高低由店家根據(jù)成本自行確定。而此次，物價(jià)部門為什么要插手“牛大碗”呢？
拿出文件，徐希望解釋：《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管工作的通知》要求價(jià)格主管部門，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的價(jià)格利益問題作為工作的重點(diǎn)，擺上重要議事日程，進(jìn)一步加大民生價(jià)格監(jiān)管工作力度。
此次，蘭州市物價(jià)局“動(dòng)真格的，解決百姓關(guān)心的牛肉面價(jià)格問題”，卻“沒想到招來這么多的議論�！�
“在蘭州，牛肉面價(jià)格就是民生價(jià)格，決不亞于水、電、氣、暖和公交票價(jià)。”蘭州市物價(jià)局副局長李發(fā)庭，看了網(wǎng)絡(luò)言論之后撰文回應(yīng)。
在11日的新聞通報(bào)會(huì)上，蘭州市物價(jià)局副局長魏立中進(jìn)一步解釋：牛肉面在蘭州就是民生的縮影，是具有濃厚地域色彩的市民日常生活必需品，其價(jià)格在蘭州是具有獨(dú)特地域特性的公共民生價(jià)格。
“過分強(qiáng)調(diào)市場性而忽略特殊性，是不符合實(shí)際的。牛肉面在蘭州是民生的指向標(biāo)，是民生指數(shù)�！蔽毫⒅姓f，穩(wěn)定牛肉面價(jià)格，能給蘭州市民吃一顆保持經(jīng)濟(jì)美好前景的有效定心丸。
讓物價(jià)局“知其難為而又不得不勇而為之”的原因恰恰在此，“規(guī)范牛肉面價(jià)格，是政府部門的使命所在，更是政府職能部門的責(zé)任所在。”
漲價(jià)源自“哄抬物價(jià)”？
細(xì)說限價(jià)的原因，魏立中的表述是：繼去年牛肉面出現(xiàn)漲價(jià)至今，蘭州牛肉面價(jià)格在短短的一年內(nèi)，由2.20元上漲到3.00元(大碗)，漲幅達(dá)36%，而同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲僅為3.7%。
在實(shí)施限價(jià)令之前，物價(jià)局曾對牛肉面的成本進(jìn)行調(diào)查核算。結(jié)果顯示，蘭州牛肉面存在暴利，漲價(jià)后其經(jīng)營毛利潤達(dá)50%以上。而這個(gè)利潤空間，超過蘭州市飲食行業(yè)飯菜的綜合毛利率“普通級(jí)不超過45%”的規(guī)定。
“我們不能坐視不管�！蔽飪r(jià)局把形成暴利的原因直指有人“哄抬物價(jià)”，串通漲價(jià)。物價(jià)局掌握的證據(jù)是：2006年牛肉面漲價(jià)，當(dāng)?shù)孛襟w曝光的傳單和錄音。隨即物價(jià)局采取勸告、勸解、警示等措施進(jìn)行壓價(jià)，采取這種措施一直可以追溯到非典時(shí)期，但“壓價(jià)效果并不明顯”。
“對牛肉面價(jià)格，我們基本上是月月講，年年講，經(jīng)常講，并不是突然管一下。就像家長經(jīng)常教育孩子要聽話，而不能說從來沒要求過�！毙煜Ｍf。
對此，漲價(jià)的牛肉面館老板堅(jiān)決予以否認(rèn)。對牛肉面的成本，當(dāng)?shù)匾患颐襟w經(jīng)調(diào)查核算后也給出了答案：每碗2.35元。
“實(shí)行限價(jià)，實(shí)際上是對95%以上沒有漲價(jià)的牛肉面館的認(rèn)可和鼓勵(lì)。”魏立中認(rèn)為這在一定意義上是維護(hù)市場公平，促進(jìn)牛肉面市場的健康發(fā)展。
7月7日，國家發(fā)改委在一檔電視欄目中表態(tài)說：“即使牛肉面經(jīng)營者確實(shí)存在串通漲價(jià)行為，政府部門用行政手段去干預(yù)本應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)的商品價(jià)格的做法，也不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，略欠妥當(dāng)。”
就此，蘭州市物價(jià)局回應(yīng)：“是由于(國家發(fā)改委)不了解牛肉面對蘭州市民的重要性所致�！�
已進(jìn)軍牛肉面行業(yè)8年的馬老板，經(jīng)營的吾德牛肉面館也屬這次漲價(jià)之列。不過馬老板表示，自己的面館是6月17日才開始漲價(jià)的，之所以比別人遲一天，是因?yàn)椤白约菏孪炔恢馈薄?
“水漲了卻不讓船漲！”馬老板用“可笑”二字回應(yīng)政府的限價(jià)令。
他拿出自己的賬單說：年初，原材料價(jià)格持續(xù)上漲。作為牛肉面主料的牛肉由年前的每斤6.8元漲至每斤9.2元，清油的價(jià)格也漲至每斤5元，“塞北雪”面粉從去年的70元／袋上漲到現(xiàn)在的83元／袋，同時(shí)地稅、房租、工資都有不同程度的上漲。地稅翻了一番，自己100平米的店鋪房租每月漲了近1000元。
此次蘭州牛肉面漲價(jià)再次印證了當(dāng)?shù)嘏Ｈ饷媸袌鰸q價(jià)“規(guī)律”：西固區(qū)漲價(jià)，安寧區(qū)跟風(fēng)，城關(guān)區(qū)響應(yīng)。
離蘭州市區(qū)18公里的西固區(qū)對價(jià)格之所以比較“敏感”，馬老板解釋：作為工業(yè)區(qū)的西固區(qū)，不比市區(qū)車站碼頭，客流量穩(wěn)定，且主要是回頭客，“西固區(qū)好比池塘，只有那些魚兒跳來跳去，而蘭州市好比大海。”所以牛肉面必須保質(zhì)保量，“西固區(qū)無形中每袋面要比城關(guān)區(qū)少賣10多碗。”
另外，西固區(qū)沒有大型的批發(fā)市場，跑到蘭州市區(qū)去批發(fā)，無疑增加了成本。同時(shí)馬老板也承認(rèn)，西固區(qū)的居民對牛肉面上漲幾毛錢并不太“敏感”，這也是漲價(jià)老板的“底氣”之一。
限價(jià)重在分等定級(jí)？
交上申請快兩周了，馬老板還是沒有拿到等級(jí)評(píng)定。
馬老板所說的等級(jí)評(píng)定，是指按照“分等定級(jí)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則，蘭州牛肉面將被劃分為四個(gè)等級(jí)：特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、普通級(jí)。一級(jí)可以按照規(guī)定自行確定價(jià)格，二級(jí)可在普通級(jí)的基礎(chǔ)上加價(jià)8%。
物價(jià)局強(qiáng)調(diào)：“限價(jià)也不是管死，實(shí)質(zhì)上是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。”它保障的是牛肉面等級(jí)評(píng)定制度，對不同等級(jí)的牛肉面館實(shí)行不同的毛利率、加價(jià)率和指導(dǎo)價(jià)管理�！按舜握深A(yù)不是單純的限價(jià)，而是重在分等定級(jí)，目的在于促進(jìn)蘭州牛肉面的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)發(fā)展�！蔽毫⒅姓f。
“通過等級(jí)評(píng)定，拉開檔次，提升牛肉面的品位和品牌競爭力。”徐希望透露，下一步物價(jià)局將聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)跟進(jìn)，加大查處力度，對牛肉面的質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管。
而此舉被質(zhì)疑為存在利益尋租空間，有部門權(quán)力利益化傾向。
蘭州大學(xué)管理學(xué)院院長包國憲教授認(rèn)為，等級(jí)的形成應(yīng)該是市場機(jī)制形成的結(jié)果，而不應(yīng)該是政府的預(yù)期。
在外地經(jīng)營牛肉面10多年的肖宗剛，“看到牛肉面漲價(jià)便看到了希望”，他決定留在家鄉(xiāng)。
“長期的低價(jià)位運(yùn)行，造成牛肉面質(zhì)量難以提高，市場沒有形成良性循環(huán)，蘭州牛肉面一直維持在生存的邊緣�！毙ぷ趧傉f正是政府部門與經(jīng)營戶之間缺乏溝通，才導(dǎo)致今天的尷尬局面�！罢崆宋覀円馑迹覀儾皇窃趯�，我們是在乞求�！�
“一個(gè)產(chǎn)品價(jià)格不是越低越好�！卑鼑鴳椊淌趽�(dān)憂的是，“如果牛肉面價(jià)格長期徘徊在低價(jià)位，長期粗放經(jīng)營，必然影響牛肉面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”他同時(shí)建議，政府應(yīng)該管質(zhì)量、管環(huán)境、管培訓(xùn)、管信息披露、管產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。
“政府限價(jià)，是將牛肉面置于死地，讓蘭州的名片徹底消失，逼得我們偷工減料！”牛肉面店老板馬建祥道出自己的矛盾內(nèi)心。
“民生不代表牛肉面”
發(fā)明在蘭州、發(fā)展在蘭州的蘭州牛肉面，被蘭州人驕傲地列進(jìn)自己的三張名片：一本書，一碗面，一條河。其他兩個(gè)分別是發(fā)行量居全國第一的《讀者》和穿城而過的黃河。
牛肉面館被譽(yù)為是蘭州人的“后廚房”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，蘭州每天吃牛肉面者達(dá)70萬~80萬人次，年銷售額達(dá)7億元。今年5月，蘭州牛肉面制作工藝入選蘭州市第一批文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。
“外地人無法想象蘭州人對牛肉面不可分割的情感和依存程度。”徐希望如此回應(yīng)一些“不負(fù)責(zé)任”的言論，像蘭州市普通市民一樣，他每天也要吃一碗牛肉面。
徐希望說，群眾的疾苦就是我們的疾苦，他時(shí)常惦記：“老百姓能不能吃得起牛肉面？”
“民生不代表早餐，更不代表牛肉面。”包國憲教授認(rèn)為，政府首先應(yīng)該關(guān)注老百姓的收入。“既要關(guān)心現(xiàn)在，也要關(guān)心未來。如果限價(jià)帶來牛肉面產(chǎn)業(yè)不能升級(jí)，牛肉面館長期停留在臟、亂、差的狀況，從根本上講，這不是關(guān)注民生�！�
包國憲進(jìn)一步闡述：“民生問題不僅僅是導(dǎo)向問題，更要關(guān)注老百姓的根本利益，長遠(yuǎn)利益，實(shí)實(shí)在在的利益�！�
蘭州市物價(jià)局堅(jiān)持認(rèn)為，牛肉面的價(jià)格就是蘭州人心目中最重要的民生價(jià)格。穩(wěn)定牛肉面價(jià)格，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題，更是一個(gè)政治問題。對牛肉面價(jià)格進(jìn)行規(guī)范，是從“講政治、講大局、講民生”的高度出發(fā)的。而此次采取措施，也是通過省物價(jià)局授權(quán)的，并不屬于越權(quán)。
“牛肉面，在蘭州是民生問題，而不能說牛肉面價(jià)格就是民生價(jià)格。”包國憲說。針對有經(jīng)營戶提出，政府在限價(jià)的同時(shí)也應(yīng)該實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的方案，物價(jià)局解釋：如果是虧本經(jīng)營，才談得上政府補(bǔ)貼。
物價(jià)部門實(shí)施限價(jià)令之前，沒有召開價(jià)格聽證會(huì)，沒有聽取經(jīng)營戶的聲音，飽受牛肉面經(jīng)營戶質(zhì)疑。“我們生存的根本就是老百姓，我們也愿意把部分利潤返回給老百姓。”有牛肉面老板表示，政府應(yīng)該扶植牛肉面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“蘭州市物價(jià)局的初衷是好的，但方式方法不妥�！遍L期研究公共政策的包國憲如此評(píng)價(jià)此次限價(jià)令風(fēng)波中的政府行為。
包國憲同時(shí)認(rèn)為，蘭州市物價(jià)局已經(jīng)越出了政府履行職能的“邊界”。他建議，公共政策制定出臺(tái)，要建立在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，要界定哪些是政府可為的，哪些是不可為的。
只漲了3天，王清所經(jīng)營的牛肉面價(jià)格便應(yīng)聲回落。站在自己的店門口，王清便能清楚地看見周圍其他4家牛肉面館，兩家率先降價(jià)，王清“不降不行”。
“苦不苦，為了生活汗飛舞；累不累，只為牛肉面色香味起早貪黑；煩不煩，物價(jià)上漲開支大；順不順，漲了幾毛客人問……”
只有小學(xué)文化程度的王清，模仿家鄉(xiāng)臨夏的“花兒”，把一首打油詩貼到了自家面館的墻上，任來來往往的顧客評(píng)說。(張鵬 朱海燕 狄多華)
