市場雖聞我國將調(diào)整部分商品出口退稅率，但卻未料到此次退稅率調(diào)整范圍達空前的2831項商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。此次出口退稅政策調(diào)整后，出口退稅率結(jié)構(gòu)由原17%、13%、11%、8%和5%五檔調(diào)整為17%、13%、11%、9%和5%五檔。

　　而做出如此重大調(diào)整的原因，財政部有關(guān)負責人直截了當?shù)乇磉_為：“這次出口退稅政策調(diào)整以緩解外貿(mào)順差過大為主要政策目標”。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，除了解決當前我國經(jīng)濟面臨的外部失衡外，調(diào)整出口退稅率更深刻的意味在于，我國經(jīng)濟增長思路的轉(zhuǎn)變，以此為契機我國將采取切實的措施轉(zhuǎn)變出口導向型的經(jīng)濟增長模式。

　　降退稅直指高順差

　　今年以來，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，但當前經(jīng)濟運行中也存在一些問題，其中外貿(mào)順差過大、投資增速繼續(xù)在高位運行、流動性過剩等問題依然突出。外貿(mào)順差增長過快，不僅加劇貿(mào)易摩擦，而且加大了國內(nèi)流動性過剩和人民幣升值壓力。

　　財政部有關(guān)負責人稱，為了緩解貿(mào)易順差過大，促進外貿(mào)平衡，政府需要利用多種政策工具，出臺一攬子政策措施，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。

　　他說，這次出口退稅政策的調(diào)整，作為一攬子政策措施的重要組成部分，主要目的是為了進一步抑制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾。

　　同時，這項措施也將進一步落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，促進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進出口貿(mào)易的平衡，減少貿(mào)易摩擦，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希說，外貿(mào)順差步步登高已對我國宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生較大壓力，另外，外貿(mào)出口中出現(xiàn)的資源型產(chǎn)品大量出口，以及通過出口空轉(zhuǎn)等形式騙取退稅等問題也日益突出。因此，此次大規(guī)模調(diào)整商品出口退稅，既是對出口退稅政策的總體調(diào)整，也考慮到改善我國商品出口結(jié)構(gòu)等問題。

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1-5月進出口總額為8013億美元，同比增長23.7%。其中：出口總額4435億美元，同比增長27.8%，進口總額3578億美元，同比增長19.1%，出口增幅高于進口增幅8.7個百分點，累計順差857億美元，同比增長83.1%。

　　取消過渡期防提前出口

　　此前，市場人士曾推測5月份出口大增與出口退稅調(diào)整預期有關(guān)。此次調(diào)整中，財政部和國家稅務總局做出取消過渡期安排的決定，這使出口企業(yè)通過提前出口“規(guī)避”不利政策的時間大大縮短。

　　財政部有關(guān)人士表示，去年9月，財政部曾對部分商品的出口退稅政策作了調(diào)整。當時考慮到政策調(diào)整的品種較多，涉及面較大，一些已經(jīng)簽訂的出口合同在價格上難以更改，為減少企業(yè)損失，保證政策的平穩(wěn)過渡，特別規(guī)定了三個月的過渡期，即對調(diào)整出口退稅率的商品只要符合一定條件并在一定期限內(nèi)辦理出口合同備案的，可以按原出口退稅率執(zhí)行。

　　他指出，在上述規(guī)定執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多虛假合同，影響了國家宏觀政策的調(diào)控效果，也造成了企業(yè)之間的不公平競爭。鑒于這次出口退稅政策調(diào)整以緩解外貿(mào)順差過大為主要政策目標，考慮到去年出口退稅政策調(diào)整設置過渡期出現(xiàn)的問題，這次出口退稅政策調(diào)整沒有設置過渡期。

　　他說，為了讓企業(yè)有提前準備的時間，這次將調(diào)整的政策內(nèi)容提前一定時間對社會公布。同時，考慮到一些造船合同和對外工程承包合同一般期限較長，價格難以調(diào)整，因此，規(guī)定對此前已經(jīng)簽訂的船舶出口合同和工程中標或已經(jīng)簽訂的價格上不能更改的長期對外承包工程合同涉及的出口設備和建材，于2007年7月20日前在主管出口退稅的稅務機關(guān)登記備案的，準予仍按原出口退稅率執(zhí)行完畢。

　　但也有業(yè)內(nèi)人士認為，取消過渡期安排使得企業(yè)猝不及防，而僅提前十余天的公布退稅政策企業(yè)也很難通過更改合同，調(diào)整企業(yè)的出口策略，預留利潤空間等方式降低政策影響。當然，此前也有鋼材貿(mào)易商開始采取延緩合同簽訂、增加附加條款、進駐保稅區(qū)、提價等四大措施規(guī)避風險。

　　短期陣痛長期利好

　　劉尚希認為，大規(guī)模調(diào)整出口退稅率將給相關(guān)企業(yè)帶來切實的影響，但長期看這種提高出口商品成本的做法一方面將促使外向型企業(yè)調(diào)整經(jīng)營思路，立足國內(nèi)市場，同時，還將加快一些僅靠出口退稅盈利企業(yè)的退出，從而改善優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢企業(yè)的外貿(mào)環(huán)境。

　　財政部有關(guān)負責人說，取消和降低部分商品的出口退稅，我國相關(guān)出口商品的成本將會增加，從而會對外貿(mào)出口的過快增長產(chǎn)生一定的抑制作用。但由于這次在政策設計時采取了“有保有壓”的區(qū)別政策，釋放了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確信號，有利于引導企業(yè)減少“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，減少低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，從而引導企業(yè)調(diào)整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過剩。

　　因此，從長遠看，將有利于促進我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，符合國家和全民的長遠利益�？傮w上看，這次出口退稅政策調(diào)整力度適中，并且重點在于結(jié)構(gòu)調(diào)整，不會對正常外貿(mào)出口產(chǎn)生明顯的負面影響。(周明）