編者按：

　　本月26日，第四次G20峰會將在加拿大多倫多拉開帷幕。日前，加拿大財長弗萊厄蒂表示，全球經(jīng)濟可持續(xù)復蘇、全球金融監(jiān)管改革、國際金融機構改革，以及反對貿易保護主義等將成為本次峰會的重點議題。有輿論表示，峰會還將涉及G20的機制化及未來制度設計等議題。作為本次峰會的預備會議，G20財長和央行行長會議已于6月5日在韓國閉幕，與會官員就歐洲債務危機、全球金融監(jiān)管和國際金融機構改革等展開討論；法國財長提議G20應該盡快機制化。

　　回顧前三次G20峰會，我們可以看出：發(fā)達國家力量雖有所削弱，但依然占據(jù)主導地位；新興經(jīng)濟體國際地位有所上升，但話語權仍然有限。國際體系的轉型將是一個復雜而漫長的過程。

　　第一次G20峰會：華盛頓拷問“泡沫”

　　2008年11月15日，第一次G20峰會在美國首都華盛頓召開，主要議題是：討論金融危機產(chǎn)生的原因；評估國際社會應對危機取得的進展；共商促進全球經(jīng)濟發(fā)展的舉措；探討加強金融監(jiān)管，推進國際金融體系的改革等。在時任歐盟輪值主席國法國的爭取下，西班牙和荷蘭兩個歐洲國家也參加了此次峰會。此外，聯(lián)合國、IMF(國際貨幣基金組織)、世界銀行、金融穩(wěn)定論壇等國際機構負責人也應邀出席峰會。

　　中國國家主席胡錦濤發(fā)表題為《通力合作 共度時艱》的重要講話，提出四項主張：加強國際金融監(jiān)管合作，推動國際金融組織改革，鼓勵區(qū)域金融合作，改善國際貨幣體系。

　　峰會的主要成果及輿情反應

　　(一)關于危機根源

　　主要成果 認為宏觀經(jīng)濟政策缺乏一致性，市場參與者過度追逐高收益，缺乏風險評估和未能履行相應責任，經(jīng)濟結構改革不充分等阻礙了全球宏觀經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，導致風險過度，最終引發(fā)嚴重的市場混亂。

　　輿情反應 摩根士丹利公司亞洲區(qū)主席羅奇認為，金融危機的原因是格林斯潘時代的美聯(lián)儲執(zhí)行了過度寬松的貨幣政策，使美國經(jīng)濟進入泡沫時代，其表現(xiàn)是過度消費的泡沫、房地產(chǎn)泡沫、股市泡沫、國際大宗商品市場泡沫。

　　(二)支持經(jīng)濟增長

　　主要成果 決定采取強力措施，穩(wěn)定金融市場，支持經(jīng)濟增長。在保持有助于金融可持續(xù)性發(fā)展政策架構的同時，利用財政措施刺激國內需求。同意在緊密的宏觀經(jīng)濟合作基礎上采取廣泛而必要的應對政策，以恢復經(jīng)濟增長，避免消極后果。

　　輿情反應 美國彼得森國際經(jīng)濟研究所所長伯格斯騰此前表示，G20領導人首先應當達成一致，至少拿出GDP的1%到2%來刺激經(jīng)濟，擴大內需。中國在這方面已經(jīng)展現(xiàn)了令人敬佩的領導作用，現(xiàn)在特別需要美國和歐洲跟上。

　　(三)改革金融市場

　　主要成果 承諾增強透明性和責任感；增強有效管理，確保所有金融市場、產(chǎn)品和參與者受到管理或者接受監(jiān)督；促進金融市場誠信；加強國際合作；改革國際金融機構，包括增加新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟體的話語權及代表權。

　　輿情反應 日本報紙稱，盡管各方就限制和監(jiān)督金融機構等大方向上達成一致，但在具體問題上仍存在明顯分歧：代表歐洲大陸勢力的法國總統(tǒng)薩科齊呼吁，構筑一張能覆蓋市場所有環(huán)節(jié)的監(jiān)管網(wǎng)，美國卻避而不談對沖基金等問題；歐洲主張給國際社會更多的權力，以限制和監(jiān)督各國金融機構和金融當局，美國對此態(tài)度消極。但各國在擴大新興國家參與國際金融體系，擴大在該體系中的發(fā)言權問題上取得一致。

　　中國媒體報道，美國滿足了歐洲和新興經(jīng)濟體關于國際金融體系改革的部分要求，但主導權依然在美國的掌控之中。在實力決定一切的國際金融生態(tài)中，光有熱情和激進主張是不夠的。雄心勃勃的薩科齊恐怕難掩失落之感。改革國際金融秩序，本來就是中心國與外圍國力量此消彼長的長期博弈，指望一次會議畢其功于一役本身就是不現(xiàn)實的。

　　(四)反對保護主義

　　主要成果 強調在金融不穩(wěn)定時期反對保護主義至關重要。反對抬高投資或貨物及服務貿易新壁壘，反對設置出口新限定或實施有違世貿組織規(guī)定的措施來刺激出口。

　　輿情反應 亞太經(jīng)合組織(APEC)領導人同年11月在秘魯利馬表示，歡迎G20峰會發(fā)表的聲明，反對各種形式的保護主義，因為保護主義只會進一步惡化世界經(jīng)濟形勢。

　　【綜合評價】

　　由于籌備期短及美國政府更迭，G20華盛頓峰會的成果有限，但峰會至少包括兩個意義：第一，使全球經(jīng)濟救援成為現(xiàn)實。美歐各國向金融機構注資；各主要國家央行進入快速降息通道；主要國家均推出巨額經(jīng)濟刺激計劃；各國還同意IMF增加對中小新興國家的資金援助。歐盟、日本和美國先后出臺約2562億、2550億和7870億美元的刺激方案；中國在峰會前一周推出4萬億元人民幣的刺激經(jīng)濟計劃。第二，發(fā)展中國家首次與發(fā)達國家平等討論國際經(jīng)濟事務。在此之前，國際經(jīng)濟事務主要由發(fā)達國家決定。雖然從2003年起，中國、印度、巴西、墨西哥和南非開始應邀出席G8峰會，G8+5的非正式對話機制也隨之逐漸形成，但在該機制中，發(fā)展中國家只是作為外圍成員參加，沒有與發(fā)達國家相同的平等話語權。G20華盛頓峰會的舉辦，標志著發(fā)展中國家開始參與全球經(jīng)濟治理，折射世界經(jīng)濟格局的漸變。