中新網(wǎng)12月11日電 最新一期《半月談》發(fā)表國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任祝寶良文章稱， 國際金融危機爆發(fā)以來，我國政府有針對性地出臺了一攬子刺激計劃，遏制了經(jīng)濟的快速下滑，促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升。在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少的矛盾和問題，有的問題還在進一步積累。

　　國際金融危機爆發(fā)以來，我國政府有針對性地出臺了一攬子刺激計劃，遏制了經(jīng)濟的快速下滑，促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升。在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少的矛盾和問題，有的問題還在進一步積累。

　　經(jīng)濟企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢中問題猶存

　　——產(chǎn)能過剩問題突出，有些行業(yè)仍在重復(fù)建設(shè)。

　　目前，我國產(chǎn)能過剩問題較為突出，從低端到高端產(chǎn)能、從內(nèi)需到外需產(chǎn)能、從傳統(tǒng)到新興產(chǎn)能均不同程度面臨過剩問題。一是外需行業(yè)產(chǎn)能過剩問題難以解決。二是鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但在建和新建項目仍有加大的規(guī)模。三是部分新興行業(yè)也顯露出產(chǎn)能過剩跡象。

　　——經(jīng)濟增長主要依賴政策拉動，支撐經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不強。

　　今年以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“增長靠投資、投資靠政府”的特征。部分國有資本大規(guī)模進入競爭性領(lǐng)域，擠出了社會投資。社會投資由于受到市場信心、國外需求、融資約束、市場準(zhǔn)入限制等影響，增長乏力，尚未出現(xiàn)由政府投資向民間投資的增長動力轉(zhuǎn)換趨勢。當(dāng)前的消費增長也主要靠政策引導(dǎo)和鼓勵，在國民收入分配體制沒有根本性改變的情況下，穩(wěn)定的消費增長內(nèi)生機制尚難形成。

　　——地方政府投融資平臺貸款潛藏系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

　　地方政府出于融資和保障基礎(chǔ)設(shè)施項目資金供給而建立了各種政府投融資平臺，作為承貸主體統(tǒng)一向銀行貸款，然后再將貸款轉(zhuǎn)貸給企業(yè)或項目，使債務(wù)信貸化。今年新增貸款的增量大部分流向地方政府融資平臺公司。政府投融資平臺總體負債率較高，盈利能力較低，透明度較低，銀行對平臺及地方政府的整體債務(wù)水平難以準(zhǔn)確評估，信貸資金監(jiān)管難度較大，政府投融資平臺貸款潛藏著系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

　　——2010年國際經(jīng)濟環(huán)境略有好轉(zhuǎn)。

　　雖然世界各國和國際組織實施了一系列經(jīng)濟刺激政策，但2010年世界經(jīng)濟復(fù)蘇過程仍曲折緩慢，全球GDP將低速增長，全球銀行系統(tǒng)恢復(fù)尚需時日，國際貿(mào)易保護升級影響世界經(jīng)濟復(fù)蘇。各國向市場大規(guī)模注入流動性資本已經(jīng)造成2009年金融資產(chǎn)和不動產(chǎn)價格的大幅上升，預(yù)計2010年全球初級產(chǎn)品價格高位震蕩，全球通脹會有所回升。

　　未來調(diào)控政策的取向

　　——以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”為基本政策取向。

　　“穩(wěn)增長”是當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。將“保增長”改為“穩(wěn)增長”，主要是考慮到國際國內(nèi)不穩(wěn)定因素仍然很多，需要繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免經(jīng)濟大起大落。既防止在經(jīng)濟回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過大過急，導(dǎo)致投資過快增長，引發(fā)通貨膨脹；又要防止因刺激經(jīng)濟增長的政策力度和政策效應(yīng)減弱，經(jīng)濟出現(xiàn)第二輪下滑。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切性進一步增強。在政府投資效應(yīng)逐漸減弱的情況下，如果不通過需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性調(diào)整來釋放居民自發(fā)性消費和民間自主性投資，將難以解決產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等問題，難以實現(xiàn)增長動力由“政策刺激內(nèi)需增長”向“自主性內(nèi)需增長”的切換，難以保持宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定較快增長。

　　“促改革”是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本路徑。當(dāng)前的改革選擇重點應(yīng)以有利于擴大消費、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展為突破口，通過推動資源價格和要素價格改革實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過收入分配體制改革和完善社會保障體系擴大居民消費，通過深化壟斷性行業(yè)、公用事業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域的管理體制改革，加大促進民營企業(yè)發(fā)展。

　　“惠民生”是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。宏觀調(diào)控政策的重點向民生傾斜，財政支出和信貸投放要更好地滿足民生需求和增加就業(yè)，使得老百姓真正得到經(jīng)濟回升帶來的好處。

　　——堅持實行積極的財政政策，加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度。

　　一是針對增加居民收入和擴大消費，較大幅度提高個人所得稅起征點，并維持對“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民政策”、“汽車、家電以舊換新”、居民購買首套自住住房等的稅收優(yōu)惠；二是針對自主創(chuàng)新，落實好研發(fā)費用加計扣除等政策，同時可考慮對中小科技型企業(yè)實行3～5年的企業(yè)所得稅減免；三是對企業(yè)節(jié)能減排投資給予所得稅稅前加計扣除等措施。

　　——堅持實行適度寬松的貨幣政策。

　　貨幣政策要立足“適度”，在有保有壓、優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)、確保貸款投向?qū)嶓w經(jīng)濟的前提下，為經(jīng)濟的持續(xù)復(fù)蘇提供寬松的資金條件。避免信貸投放再次出現(xiàn)2009年上半年過度膨脹的狀況。規(guī)范銀行信貸流向，堵住銀行資金和信貸流入資產(chǎn)市場的一些政策漏洞，要促使商業(yè)銀行信貸投放向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜。

　　——推進有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和惠及民生的關(guān)鍵領(lǐng)域改革。

　　推進資源價格改革和金融體制改革，加快推進收入分配改革。一是要推進工資集體協(xié)商制度，努力提高勞動者報酬，實現(xiàn)國民收入分配向居民傾斜。二是落實好事業(yè)單位績效工資改革。三是提高農(nóng)民收入，保持合理的農(nóng)產(chǎn)品價格。四是推進壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入改革。在鐵路、通信、航空、石油化工等壟斷行業(yè)和公用事業(yè)與社會發(fā)展領(lǐng)域引入競爭，盡快清理不合理的限制性行業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵民營企業(yè)進入這些領(lǐng)域。