低碳經(jīng)濟(jì)助推“兩型社會”建設(shè)

　　背景：中國高度重視和積極推動以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略任務(wù)。早在幾年前，中國已經(jīng)制定和實(shí)施了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確提出2005年到2010年降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標(biāo)。僅通過降低能耗一項(xiàng)，中國5年內(nèi)可以節(jié)省能源6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放15億噸二氧化碳。

　　記者：一般認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國應(yīng)對全球氣候變暖所帶來的國際外部壓力和粗放式發(fā)展模式的內(nèi)部資源約束下的解決辦法和應(yīng)對措施。但實(shí)際上，這同樣也是我們資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)中不可回避的重大問題。

　　莊貴陽：目前，這個問題已受到相關(guān)部門的高度重視，并積極采取行動。具體來說，就是要在兩型社會建設(shè)中統(tǒng)籌考慮低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，同時也要把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為“兩型社會”建設(shè)的一個亮點(diǎn)和突破口。

　　記者：這對中國有何意義？

　　莊貴陽：從實(shí)踐來看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于中國實(shí)現(xiàn)“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需、重民生和節(jié)能減排”的多重目標(biāo)。當(dāng)然，在諸多重要的切入點(diǎn)當(dāng)中，要在基礎(chǔ)設(shè)施部門率先采取行動，將更多的注意力放在電力部門、交通部門、建筑部門等，把它們放在重中之重考慮，因?yàn)樗鼈兩婕暗交�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，我們的經(jīng)濟(jì)面臨著被鎖定在高排放水平的挑戰(zhàn)。如果今天不行動，我們將會在未來幾十年陷入被動。

　　如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

　　背景：雖然低碳經(jīng)濟(jì)理念已經(jīng)得到多數(shù)國家的認(rèn)可并付之于行動，但對于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家來說，低碳經(jīng)濟(jì)有著不同的內(nèi)涵。發(fā)達(dá)國家著眼于低碳，其低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是與控制溫室氣體排放的國際義務(wù)聯(lián)系在一起的。發(fā)展中國家著眼于發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的同時，控制溫室氣體的排放，實(shí)現(xiàn)減排與發(fā)展的雙贏。

　　記者：您曾分析全球20個主要溫室氣體排放大國在不同發(fā)展階段人均收入和溫室氣體排放增長之間的脫鉤特征，指出全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有階段性特征。

　　莊貴陽：是的。低碳發(fā)展對于不同國家具有不同的涵義。低碳排放關(guān)鍵是區(qū)分發(fā)展階段和減排義務(wù)。對于發(fā)展中國家而言，因?yàn)槿宋陌l(fā)展的基本需要尚未得到滿足，因此在經(jīng)濟(jì)總量增加的同時促進(jìn)碳排放的相對下降就可被視為低碳發(fā)展；對于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高人文發(fā)展目標(biāo)的發(fā)達(dá)國家而言，面對未來日益有限的全球排放空間，應(yīng)當(dāng)履行減排義務(wù)，在維持高人文發(fā)展水平的前提下，實(shí)現(xiàn)碳排放總量的絕對降低。

　　因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是一個國家向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)和背景。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高人文發(fā)展的目標(biāo)，而發(fā)展中國家必須實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和人文發(fā)展的雙重目標(biāo)，這必將增加發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的難度。

　　目前，歐盟國家由于人口增長緩慢，加之采取了積極的措施進(jìn)行減排，排放略呈下降趨勢；美國、澳大利亞、加拿大等國的人口和經(jīng)濟(jì)仍處在增長，經(jīng)濟(jì)對外擴(kuò)張趨勢較為明顯，排放還在持續(xù)增加。發(fā)展中國家人口增長較快，基本需求仍未滿足，未來排放必然要繼續(xù)增長。由于處于不同歷史階段，使得各國在走向低碳經(jīng)濟(jì)時面臨的問題也有所不同，相應(yīng)的政策措施，路徑選擇和減排成本也會有所不同。

　　記者：對中國來說，您有何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議。

　　莊貴陽：第一，要盡快制定國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃。三是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

　　第二，用低碳理念規(guī)劃和建設(shè)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型地區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方和城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；綜合考慮經(jīng)濟(jì)、能源、碳排放等因素，研究制定價格形成機(jī)制，為我國塑造一個可持續(xù)的低碳未來。

　　第三，重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲備。按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系。要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備；同時整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用。

　　第四，制定相關(guān)政策，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制。開展“應(yīng)對氣候變化法”的立法可行性研究，逐步建立應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系和政策體系。正確運(yùn)用政策手段，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。