眾所周知，彩票是政府為籌集公益事業(yè)資金而主導(dǎo)發(fā)行的，從誕生起便被國(guó)家政策賦予了公益屬性。彩票公益金即政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，通過(guò)發(fā)行彩票籌集的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金�！皬倪@個(gè)角度講，修復(fù)彩票的公信力就是要進(jìn)行‘部門(mén)彩票’到‘國(guó)家彩票’的意識(shí)修正及其相關(guān)的制度安排”，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。

　　華燈初上，“鐵桿”彩民老劉還是沒(méi)管住自己的腿，“情不自禁”地走進(jìn)了旁邊的福彩銷(xiāo)售點(diǎn)，身后隱約傳來(lái)老婆埋怨地絮叨。

　　在北京南三環(huán)方莊橋南的第一個(gè)十字路口處，標(biāo)有“中國(guó)福利彩票”的大幅燈箱矗在一間不到十平方米的房屋門(mén)口，氤氳霓虹中進(jìn)出者絡(luò)繹不絕———晚飯時(shí)分，正是這里人氣最旺的時(shí)候�；匮弁�去，不到20米的地方，老劉的麻辣燙攤正冒著騰騰熱氣。

　　10月27日，不上網(wǎng)的老劉還不知道，那筆近些天一直撩撥著他神經(jīng)，迄今為止國(guó)內(nèi)最高彩票獎(jiǎng)金已在這一天被領(lǐng)走。和很多人一樣，他從一開(kāi)始就不相信這事那么“純粹”，88注，3.599億———哪兒會(huì)那么巧？

　　質(zhì)疑不絕于耳

　　逼仄的投注站里，彌漫著香煙的味道�？傆心敲磶讉�(gè)人或十幾個(gè)人“駐守”在這里，他們對(duì)著懸掛在墻上的福彩雙色球走勢(shì)圖苦思冥想，間或用筆在紙上“推算”，也有一籌莫展的，就那么無(wú)所適從地觀望。

　　在老劉看來(lái)，中獎(jiǎng)當(dāng)然有運(yùn)氣的成分，但也要掌握“參悟”的技巧。去年他花10塊錢(qián)中的那2700塊獎(jiǎng)金就是這么費(fèi)腦筋“算”出來(lái)的。

　　和老劉一樣，有網(wǎng)友也懷疑，這其中肯定有貓膩，機(jī)選也不一定那么“清白”，“現(xiàn)在的高科技咱老百姓哪里能搞明白。”有人計(jì)算過(guò)，這樣中頭獎(jiǎng)的概率為1/17721088，機(jī)選且88倍投注，簡(jiǎn)直如傳說(shuō)般神奇。

　　更讓人覺(jué)得蹊蹺的是，在此之前，網(wǎng)上就有河南網(wǎng)民發(fā)帖詢(xún)問(wèn)“假如中了3億巨獎(jiǎng)該怎么花”，難道一切真的“實(shí)屬巧合”？

　　網(wǎng)上的調(diào)查顯示，62.87%的網(wǎng)友認(rèn)為，巨獎(jiǎng)很可能有貓膩，另有33.53%的網(wǎng)友選擇“不好說(shuō)”。

　　對(duì)于如潮質(zhì)疑，記者曾致電財(cái)政、民政、中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心等相關(guān)部門(mén)，然而，對(duì)方或委婉推脫“還不方便表態(tài)”，或直接拒絕透漏任何信息，截至發(fā)稿前，相關(guān)部門(mén)仍未給出任何回復(fù)。

　　倒是河南省福利彩票發(fā)行中心曾為此幾度召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布中獎(jiǎng)?wù)鎸?shí)有效。最近的一次是10月28日，河南省福彩中心公開(kāi)的彩票得獎(jiǎng)信息稱(chēng)“獲獎(jiǎng)人化名安先生，中年男性，安陽(yáng)市人。安先生購(gòu)買(mǎi)彩票三年多，當(dāng)天自己花費(fèi)1000多元購(gòu)買(mǎi)了四張彩票，其中一張即為中獎(jiǎng)彩票，完全系個(gè)人購(gòu)買(mǎi)，過(guò)程公正透明不容置疑”。

　　然而，種種猜測(cè)和質(zhì)疑并未因此而終結(jié)。“對(duì)于這種小概率事件，公眾的難以信任是完全可以理解的�！痹�某省福利彩發(fā)行中心一位負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，一方面，我國(guó)《彩票管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：各級(jí)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)(包零售商)對(duì)中獎(jiǎng)?wù)叩膫�(gè)人信息負(fù)有保密責(zé)任，未經(jīng)中獎(jiǎng)?wù)弑救送�意，不得�?duì)外公開(kāi)中獎(jiǎng)?wù)叩膫�(gè)人資料，另一方面，囿于彩票是一種不記名的憑證，當(dāng)確認(rèn)有人中獎(jiǎng)、但中獎(jiǎng)?wù)呱形刺崾局歇?jiǎng)前，彩票機(jī)構(gòu)無(wú)從知道確切的中獎(jiǎng)?wù)咔闆r及相關(guān)彩票購(gòu)買(mǎi)情況，所有這些都使得人們的好奇心無(wú)法得到很好的滿(mǎn)足。此外，福彩中心的發(fā)布會(huì)也可能會(huì)被認(rèn)為是自說(shuō)自話，缺乏獨(dú)立性。

　　不僅如此，這個(gè)積聚著懷疑和不滿(mǎn)的強(qiáng)大螺旋還盤(pán)帶出此前一系列為人所共知的彩票弊案。從2001年湖北“體彩假球案”，2002年南寧“盜打彩票案”，2004年“彩世塔”彩票舞弊案，到2004年西安“寶馬彩票案”，2006年國(guó)內(nèi)首例彩票銷(xiāo)售員利用監(jiān)管漏洞空投套購(gòu)巨額福利彩票案，2007年，國(guó)家體彩中心原副主任張偉華案，再到去年國(guó)內(nèi)首起網(wǎng)絡(luò)盜竊彩票案……彩票公信力的下降已成不爭(zhēng)事實(shí)。

　　“這些不僅給社會(huì)帶來(lái)了極大的危害，同時(shí)也使整個(gè)彩票業(yè)在人們心中的社會(huì)地位造成了嚴(yán)重負(fù)面影響�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王宗玉接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)。他認(rèn)為，公信力、公開(kāi)的規(guī)則以及對(duì)規(guī)則的嚴(yán)格遵守是彩票業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，否則這就不是一個(gè)公平的博弈過(guò)程，而是一種欺詐行為。

　　這讓人想起諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯曾說(shuō)過(guò)的“彩票是一種使決定過(guò)程免受不正當(dāng)影響的人人平等而且合理的方法�！�

　　對(duì)此，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系教師李冬妍總結(jié)說(shuō)，質(zhì)疑的產(chǎn)生當(dāng)然是有其客觀原因的，三億多巨獎(jiǎng)產(chǎn)生后的種種傳聞以及中獎(jiǎng)?wù)哒鎸?shí)情況的撲朔迷離埋下了質(zhì)疑的種子；而曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的多起彩票弊案如同催生質(zhì)疑的肥料；但彩票公益金籌集、使用、監(jiān)管過(guò)程中的透明性不足、信息披露制度不健全才是質(zhì)疑得以存活的土壤。

　　“而現(xiàn)在，這樣的‘修復(fù)’顯然已越來(lái)越迫切�！彼�接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)。

　　修復(fù)始于公開(kāi)

　　小魏也是投注站的�？�，但他從來(lái)不買(mǎi)雙色球和3D，他只買(mǎi)“快樂(lè)8”，3分鐘開(kāi)一次獎(jiǎng)，自己可以守著屏幕看現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)“心里踏實(shí)”。因此，他會(huì)熱情地給新手們推薦“快樂(lè)8”，順便悄悄地告訴他們：“知道嗎？電視上播的雙色球開(kāi)獎(jiǎng)都有假的……”

　　其實(shí)“任何系統(tǒng)都不可能保證百分百不出問(wèn)題，這里系統(tǒng)不僅僅是IT系統(tǒng)，更包含人與機(jī)器設(shè)備合成的更廣泛意義上的系統(tǒng)。而保證這些系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提就是公開(kāi)，這樣即使在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些小的瑕疵，也會(huì)因公開(kāi)而容易被理解。”上述福彩發(fā)行中心人士表示。

　　當(dāng)前，我國(guó)彩票制度中固然存在著運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)等方面的缺陷，但彩票資金使用等必要信息對(duì)公眾的公開(kāi)程度不夠、透明度不足，是造成彩票公信力下降的重要原因，因此“修復(fù)”公信力的路徑上，彩票行業(yè)在提升發(fā)行銷(xiāo)售系統(tǒng)、開(kāi)獎(jiǎng)系統(tǒng)中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性，層層設(shè)防以加強(qiáng)安全性的同時(shí)，要在完善信息公開(kāi)與披露制度方面下“真功夫”。對(duì)此，王宗玉也頗為認(rèn)同。

　　李冬妍認(rèn)為，就信息公開(kāi)制度而言，如果暫時(shí)拋開(kāi)個(gè)人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)孰重孰輕的爭(zhēng)論，社會(huì)最關(guān)注的信息莫過(guò)于籌集到的公益金收入究竟是如何被使用的。政府如果無(wú)法將募集的公益金投向、使用效果公開(kāi)公告，必然招致更多的質(zhì)疑。

　　《彩票管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會(huì)公告。

　　目前，我國(guó)彩票公益金在各級(jí)政府中分配，又被安排到各類(lèi)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展中。以福利彩票為例，從2002年開(kāi)始，福利彩票公益金上繳中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)用于支持社會(huì)保障、殘疾人事業(yè)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助、奧運(yùn)工程建設(shè)等其他社會(huì)公益領(lǐng)域的金額業(yè)已超過(guò)300億元，實(shí)現(xiàn)了政府低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)集聚社會(huì)閑散資金，支持社會(huì)福利和公益事業(yè)的制度設(shè)計(jì)。

　　根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》，這些信息在資金流經(jīng)過(guò)的政府部門(mén)中應(yīng)該查得到的。“但是，且不論當(dāng)前我們的政府信息公開(kāi)制度本身就是不完善的，僅從彩票公益金整體角度來(lái)考慮，信息還是十分分散的！”李冬妍說(shuō)出她的擔(dān)憂，如果要對(duì)這一問(wèn)題做以詳細(xì)的公告，就需要對(duì)信息加以集中，那么，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)匯總、由誰(shuí)來(lái)公告、在什么信息平臺(tái)上、以何種方式向社會(huì)公告、公告哪些內(nèi)容等等這些具體問(wèn)題都需要進(jìn)一步做出切實(shí)的制度安排與規(guī)定，才有可能實(shí)現(xiàn)彩票資金的透明操作。

　　除此之外，有關(guān)人士還建議，應(yīng)及時(shí)披露彩票發(fā)行銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理相關(guān)信息，除特別規(guī)定以外，發(fā)行銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)所有記錄都應(yīng)視為公共記錄并接受公眾審查，包括財(cái)務(wù)月報(bào)、年度審計(jì)報(bào)告、彩票購(gòu)買(mǎi)的人文統(tǒng)計(jì)研究報(bào)告、彩票綜合效果研究報(bào)告、彩票安全可靠考核報(bào)告等等。