35家中小機場加盟首都機場集團管理，11家地方機場交給海南航空管理——

　　“包袱”沒了，問題來了

　　今年上半年，我國160家機場盈利6億元，但這6億元主要由首都機場等大型機場貢獻(xiàn)，70%以上的機場在虧損，基本上都是中小機場。

　　常年虧損的中小機場，成為許多地方政府的負(fù)擔(dān)。越來越多的地方選擇把這個“包袱”想方設(shè)法“托管出去”或者干脆“賣出去”，交給別的企業(yè)管理。機場運營管理模式的這些變化會給機場發(fā)展帶來哪些影響？

　　“2002年機場屬地化改革，除首都機場和拉薩機場外其他全都交給地方，目的就是為了調(diào)動地方政府的積極性，更好地發(fā)揮機場公共設(shè)施的作用�，F(xiàn)在，因為虧損就把中小機場當(dāng)‘包袱’卸掉，雖然暫時沒有了資金壓力，但從全局和長遠(yuǎn)看，弊大于利�！敝袊�民航局局長李家祥明確表示。

　　卸“包袱”，一些地方政府選擇把當(dāng)?shù)刂行�機場交給大的機場集團管理。其中首都機場集團收購、托管、參股的機場，分布于10個省(市、區(qū))，成員機場達(dá)到35家；西部機場集團管理了4個省(自治區(qū))的11家機場。對這種方式，李家祥認(rèn)為，好處是通過一體化經(jīng)營管理，發(fā)揮專業(yè)化公司的規(guī)模優(yōu)勢�！暗�我們要看到，這種模式一定程度上降低了部分成員機場所在地政府在投資機場建設(shè)和扶持機場發(fā)展等方面的積極性。而大的機場集團收購中小機場，目的也是要盈利，如果發(fā)現(xiàn)沒有太多盈利空間，往往不會在這些中小機場上過多投入，進(jìn)而影響了中小機場的發(fā)展�！�

　　還有的地方政府把機場交給航空公司管理。目前，有14家機場分別由4家航空公司直接或間接管理，海南航空一個企業(yè)就入主了11家機場�！斑@種模式弊病較多，最重要的是影響了機場運營管理的中立性�！崩罴蚁榻榻B說，在世界民航發(fā)達(dá)國家，航空公司管理整個機場的情況是非常少見的。一家機場與一家航空公司之間，建立股權(quán)關(guān)系尤其是管理關(guān)系，不利于航空公司之間的公平競爭。

　　還有的中小機場采用合資和上市的模式，以籌集機場建設(shè)資金、緩解地方財政壓力。“股東之所以投資機場，根本的是要獲得投資回報。但機場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，最主要的功能是提供公共服務(wù)，這就會產(chǎn)生股東利益與公共利益的沖突。與此同時，目前合資和上市的都是機場優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，飛行區(qū)、場內(nèi)道路、綠化、水電氣等非經(jīng)營性資產(chǎn)都留在集團，給集團帶來了沉重的包袱�！崩罴蚁楸硎�，各國對機場合資或上市都采取謹(jǐn)慎態(tài)度，美國目前還沒有一家機場是上市公司，即使合資也只是機場的一部分業(yè)務(wù)，英國機場集團曾經(jīng)是上市公司，現(xiàn)在也已退市。

　　李家祥表示，機場探索新的管理模式值得鼓勵，但一定要體現(xiàn)機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，這既關(guān)系到機場能否健康發(fā)展，也關(guān)系到民航行業(yè)的健康發(fā)展。否則，“包袱”沒了，問題卻來了。