制定國家戰(zhàn)略和一攬子措施，正確地引導(dǎo)和調(diào)控

　　電動車對減少石油依賴和減少排放的劃時代意義，對企業(yè)和消費(fèi)者來說都屬于“外部性”效益。在傳統(tǒng)汽車市場購銷兩旺的情況下，如果沒有國家能源戰(zhàn)略的強(qiáng)力引導(dǎo)和政府政策作為“第一推動力”，電動車可能會因缺乏經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力而自生自滅，胎死腹中。

　　美國政府為推進(jìn)插電式電動車計劃，在短短幾個月內(nèi)緊鑼密鼓地出臺了一系列強(qiáng)力措施。聯(lián)邦政府投入140億美元支持動力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費(fèi)者購車補(bǔ)貼和政府采購。美國還設(shè)立了一個總量為250億美元的基金，以低息貸款方式支持廠商對節(jié)能型汽車的研發(fā)和生產(chǎn)，目標(biāo)是每年汽車燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)提高4%(到2020年將燃油經(jīng)濟(jì)性提高一倍，即平均6.67升/百公里)。2012年前美國聯(lián)邦政府購車中一半是插電式混合動力汽車或電動汽車，2015年美國道路上行駛的插電式電動車達(dá)到100萬輛。這一攬子計劃形成了美國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場化的第一推動力。

　　幾年來，我國有關(guān)政府部門都對新能源汽車出臺了一些支持性政策，對前期的技術(shù)研發(fā)起到了積極作用。但是，產(chǎn)業(yè)化是涉及國家能源戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、電力系統(tǒng)等諸多方面的系統(tǒng)工程。此時，離開上升到國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和具有足夠力度的一攬子規(guī)劃與措施，產(chǎn)業(yè)化不僅難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，而且也不足以使生產(chǎn)者和消費(fèi)者產(chǎn)生應(yīng)有的預(yù)期。到目前，國家未來汽車能源戰(zhàn)略尚不清晰，電動車發(fā)展的戰(zhàn)略地位還不明朗，電動車的產(chǎn)業(yè)化路徑還不明晰，電力供應(yīng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施保障前景還不清楚，激勵電動車生產(chǎn)和消費(fèi)的政策仍若明若暗。在生產(chǎn)者和消費(fèi)者沒有建立起良好預(yù)期的情況下，奧運(yùn)會試運(yùn)行的成功似乎已經(jīng)“完成任務(wù)”，行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)更加關(guān)注在傳統(tǒng)技術(shù)路線上的追趕，對電動車產(chǎn)業(yè)化看法尚不統(tǒng)一，也不愿貿(mào)然推進(jìn)；而各個企業(yè)盡管都躍躍欲試，但實(shí)際行動卻十分遲緩。特別是本土主力汽車及零部件企業(yè)，總體上呈現(xiàn)出一種“雷聲大雨點(diǎn)小”，“多觀望、慎行動”的態(tài)勢。消費(fèi)者則是期待、觀望和等待。

　　當(dāng)前，應(yīng)抓緊規(guī)劃未來的能源結(jié)構(gòu)，制定一攬子措施，積極而有序地引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化。例如，較大幅度提高燃油稅、制定逐年提高的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃并公告插電基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)步驟、電力的分配和供應(yīng)前景；明確政府采購政策、初期購車經(jīng)濟(jì)激勵政策；還應(yīng)及時發(fā)布電動車相關(guān)的安全法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入條件等。生產(chǎn)者和消費(fèi)者只有產(chǎn)生明確的、可以接受的對未來的預(yù)期，他們才能從觀望轉(zhuǎn)向行動。

　　加大后續(xù)技術(shù)投入，積累自主知識產(chǎn)權(quán)

　　經(jīng)過奧運(yùn)會的驗(yàn)證，總的判斷是，我們掌握的技術(shù)已經(jīng)達(dá)到制作“樣車”的水平。但要使其成為廣大用戶滿意的主流商品，無論整車還是零部件都還有大量后續(xù)開發(fā)工作。

　　新能源汽車競爭的核心是技術(shù)的突破。政府和企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)必須聚焦于掌握核心技術(shù)，建立自主知識產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。絕不應(yīng)急于搶先從國外買進(jìn)關(guān)鍵零部件拼出幾輛汽車造勢，制造一場“虛熱”，打亂國家戰(zhàn)略全局。

　　在這樣一個重大技術(shù)突破的關(guān)鍵時刻，政府應(yīng)以更大的力度支持“三縱三橫”競爭前的技術(shù)開發(fā)，毫不放松地緊跟世界前沿技術(shù)，力爭較快地順利渡過產(chǎn)業(yè)化這一關(guān)。

　　鋰離子電池及材料是未來競爭的一個焦點(diǎn)，要持續(xù)支持動力電池技術(shù)的研發(fā)，以鞏固和提高我國已有的領(lǐng)先地位。整車的難度在技術(shù)集成，而很多關(guān)鍵技術(shù)則在零部件。在新能源汽車起步之時，要汲取歷史教訓(xùn)，特別注意對電機(jī)等關(guān)鍵零部件技術(shù)的支持，使其與整車同步發(fā)展。加大電池管理系統(tǒng)、機(jī)電及其控制系統(tǒng)、汽車操縱系統(tǒng)、高壓電子器件和嵌入式軟件等關(guān)鍵、共性技術(shù)支持力度，力爭突破一批核心技術(shù)、培養(yǎng)一批高端人才。在汽車的外部性(如安全、能耗、環(huán)保、插電接口等)領(lǐng)域制定和實(shí)施能保障社會利益的、適度先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)化起步創(chuàng)造條件。插電式電動車還有一個充電或換電池的商業(yè)模式問題，需要在試點(diǎn)中進(jìn)行方案優(yōu)選。這些領(lǐng)域都需要政府的關(guān)注和支持。

　　回顧上世紀(jì)50年代的半導(dǎo)體、60年代的激光，在研發(fā)階段我們與發(fā)達(dá)國家差距相對較小，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段差距就拉大了。主要技術(shù)受制于人的狀況至今沒有完全改變�，F(xiàn)在我們國家和產(chǎn)業(yè)實(shí)力已今非昔比，絕不能再重復(fù)過去。