正當(dāng)人們?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)“企穩(wěn)回升”欣喜時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的“痼疾”借道應(yīng)對(duì)危機(jī)重現(xiàn)，引發(fā)新的憂慮。三年前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次專題部署抑制產(chǎn)能過(guò)剩；如今，這一問(wèn)題再次被提上國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議事日程。

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于“不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)務(wù)院推出的這一重大舉措，彰顯了政府既保短期增長(zhǎng)、更求長(zhǎng)期增長(zhǎng)的科學(xué)發(fā)展決心。權(quán)威人士指出，要真正遏制新一輪產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，任務(wù)艱巨。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)能“重出江湖”，借保增長(zhǎng)“越限越大”

　　一邊限制產(chǎn)能過(guò)剩，一邊新開產(chǎn)能項(xiàng)目，當(dāng)前一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入自相矛盾的發(fā)展“陷阱”。

　　作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)是我國(guó)限制產(chǎn)能過(guò)剩的“釘子戶”之一。工信部最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)1億噸，今年以來(lái)新開工項(xiàng)目又同比增長(zhǎng)20%。據(jù)調(diào)查，過(guò)去三年中，政府部門淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能政策不斷，但2005年到2007年間全國(guó)粗鋼產(chǎn)量增速絲毫未減，三年增量分別為6991萬(wàn)噸、7009萬(wàn)噸和7100萬(wàn)噸。

　　與鋼鐵行業(yè)類似，水泥、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能也在國(guó)家系列限制措施中日益膨脹。工信部報(bào)告顯示，我國(guó)水泥產(chǎn)能過(guò)剩近3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過(guò)200條，將新增產(chǎn)能超過(guò)2億噸；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，而在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達(dá)560萬(wàn)噸和200萬(wàn)噸。

　　“越淘汰產(chǎn)能越大，主要是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式仍然是投資驅(qū)動(dòng)型。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員劉滿平說(shuō)。

　　在此輪應(yīng)對(duì)危機(jī)中，投資再次成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。今年上半年7.1%的GDP增長(zhǎng)中，投資拉動(dòng)6.2個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)拉動(dòng)3.8個(gè)百分點(diǎn)，出口下拉2.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在4萬(wàn)億投資中，確實(shí)在地方上出現(xiàn)了大上傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一方面與地方的政績(jī)投資沖動(dòng)有關(guān)，另一方面是一些地方通過(guò)“化整為零”的方式，避開了國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)。

　　“目前政府尚沒(méi)有出臺(tái)可操作的剛性限制法規(guī)，同時(shí)建筑鋼材等審批權(quán)在地方政府，只要地方政府的投資沖動(dòng)還在，嚴(yán)格審批就是個(gè)問(wèn)號(hào)。”上海鋼之家信息科技有限公司總經(jīng)理吳文章說(shuō)。

　　“上大壓小，批新?lián)Q舊”等落后產(chǎn)能的淘汰方式也客觀上增加了行業(yè)產(chǎn)能。例如，前幾年國(guó)家對(duì)鋼鐵產(chǎn)能淘汰的標(biāo)準(zhǔn)是“200立方米以下高爐”，很多小鋼廠就開始改建成300立方米、500立方米甚至更大的高爐。后來(lái)，淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高到300立方米，企業(yè)只能“隨風(fēng)轉(zhuǎn)”，不斷往大處改造。