“下一步，將按照既定的改革方向，繼續(xù)深化電價改革�！� 這是8月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《近期能源資源產(chǎn)品價格改革進展》時針對資源產(chǎn)品價格改革的下一步?jīng)Q心。

　　此前確定的電價改革的最終目標是，發(fā)電、售電價格形成市場競爭，輸電、配電價格則由政府制定。但由于今年通脹預期和通縮現(xiàn)狀并存，電價改革推進變得異常艱難。而且，繼6月全國發(fā)電量同比增速“轉(zhuǎn)正”后，7月全國發(fā)電量為3485億千瓦時，同比增長4.21%。發(fā)電量剛剛轉(zhuǎn)正時上調(diào)電價，將給正在復蘇的經(jīng)濟“當頭一棒”。

　　國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長周大地8月4日也表示，現(xiàn)在電價調(diào)整各方面壓力都大，一是電力企業(yè)經(jīng)營虧損，二是前一階段從電網(wǎng)到電力行業(yè)的投資比較大。

　　在銷售電價上調(diào)前，電價改革目前仍有三道坎未跨越，一是煤電聯(lián)動尚未理順，二是輸配電分離剛剛開始，三是直購電試點仍待完善。在電力價格機制未理清之前上調(diào)銷售電價，不符合電價改革的本質(zhì)，也難讓人心服。

　　煤電聯(lián)動應先理順

　　由于煤炭機制已基本市場化，“市場煤”與“計劃電”間的矛盾沖突日益明顯，去年由于全球資源價格大幅增長，發(fā)電企業(yè)成本大增，在煤炭上漲的同時，上網(wǎng)電調(diào)卻受政府管制，發(fā)電企業(yè)因此陷入巨虧。而目前資產(chǎn)價格上漲勢頭又起，發(fā)電企業(yè)成本之傷又將重演。

　　煤電矛盾導致的結(jié)果是，自去年底以來重點電煤購銷合同談判陷入長久僵局，完善煤電聯(lián)動也因此成為此輪電價改革的重要一步。按此思路，煤炭漲價，發(fā)電企業(yè)就要調(diào)高上網(wǎng)電價，電網(wǎng)可能因此上調(diào)銷售電價，這顯然不符合電力市場化改革方向。為防止這一惡性連鎖，電監(jiān)會在此輪電價改革時強調(diào)，除與上游煤炭企業(yè)協(xié)商電煤價格外，還要采取措施調(diào)整發(fā)電企業(yè)內(nèi)部機制，以縮減成本并提升效率，這才是電力改革最重要的一環(huán)，也是最大的難點。

　　煤價上漲絕非導致發(fā)電企業(yè)虧損的根本原因，五大發(fā)電集團效率低下源于其國有機制。不但機構(gòu)龐雜，人員眾多，近年一直盲目投資和擴大規(guī)模，重復投資嚴重，還大興土木蓋辦公樓。

　　若不解決這一問題，就算梳通了煤電聯(lián)營，也無法解決電企虧損。“電監(jiān)會為了煤電聯(lián)營幾乎天天開會。”一名電監(jiān)會內(nèi)部人士8月4日對《投資者報》表示，由于電價涉及領域較多，也牽涉到多方利益，電價改革近期難有實質(zhì)性突破，短期上調(diào)電價的可能性不大。

　　中銀國際報告認為，煤電價格完全接軌很難實現(xiàn)。由于重工業(yè)的電力需求依然疲軟，在沒有補貼政策出臺的情況下，立即上調(diào)電價將打擊重工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

　　輸配電價應當透明

　　電價上調(diào)的最直接和最公開理由，和油價和水價一樣，是企業(yè)的虧損。這就使電價上調(diào)很難走出“中石油式”邏輯，因為石油企業(yè)虧損便提高油價，百姓補貼的結(jié)果是，“虧損的”中石化買126萬元的燈，用2.4億元裝修辦公樓。

　　電網(wǎng)企業(yè)也和石化雙雄一樣，年年報虧，但外人無從得知電網(wǎng)到底虧在哪，為什么會虧損。輸配電價不透明，成本不公開。只有輸配電價規(guī)定了，才能實施上網(wǎng)電價和銷售電價的適當松動，否則上調(diào)銷售電價的理由就不充分。

　　但輸配電價改革任務艱巨。要對電網(wǎng)資產(chǎn)和成本進行財務獨立核算，并分別核定輸電電價和配電電價。輸電電價要獨立出來，為電力供需雙方提供直接面談的條件，因為售電網(wǎng)和輸電網(wǎng)是兩個網(wǎng)，一般大用戶不通過配電網(wǎng)，可以直接從輸電網(wǎng)走，這樣供需雙方就有了見面的價格基礎，供需雙方可以多邊交易了，做好這一步，才能測算配電電價。