由于中國(guó)現(xiàn)行稅制設(shè)計(jì)時(shí)，稅收實(shí)際征收率不高，為實(shí)現(xiàn)增收目的出現(xiàn)了名義上的高稅負(fù)和實(shí)際上低稅負(fù)的罕見(jiàn)特例。隨著稅收實(shí)際征收能力的提升，百姓實(shí)際承擔(dān)的稅負(fù)逐漸接近稅制規(guī)定的名義稅負(fù)，因此近年企業(yè)和居民普遍感覺(jué)稅負(fù)加重，福布斯2005年稱(chēng)中國(guó)稅務(wù)負(fù)擔(dān)排名全球第二。(《人民日?qǐng)?bào)》9月26日)
如同報(bào)道中所說(shuō)，稅負(fù)水平高低的判定，歷來(lái)頗具戲劇性。坊間與政府部門(mén)對(duì)于稅負(fù)的輕重，之所以總是各執(zhí)一詞，沒(méi)有一個(gè)莫衷一是的說(shuō)法，是有原因的。首先，由于存在某些制度漏洞，政策隨意性大，存在操作空間和權(quán)力尋租空間，老百姓的實(shí)際稅負(fù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比字面上的統(tǒng)計(jì)數(shù)字大得多。在2005年，雖然全國(guó)稅收收入總和只不過(guò)占當(dāng)年GDP的15.8%，但是，民生客觀上承擔(dān)的“實(shí)際稅收”，有重要一部分被忽視了，比如那些名為“收費(fèi)”、實(shí)為稅收的名目繁多的管理費(fèi)、罰款和贊助費(fèi)等。而這些“稅收”不“開(kāi)條”、沒(méi)有發(fā)票，是顯示不到稅負(fù)統(tǒng)計(jì)中的。
此外，還有一種稅負(fù)的相對(duì)沉重。換句話說(shuō)，就是企業(yè)和居民繳的稅越來(lái)越多，而國(guó)民所享受到的回報(bào)，也就是說(shuō)國(guó)民福利卻沒(méi)有隨著稅負(fù)的增長(zhǎng)而水漲船高，老百姓無(wú)法從這種“高稅收”中獲得高福利，陷入一個(gè)高稅負(fù)、低福利、低保障的陷阱，國(guó)民在心理上也隨之產(chǎn)生一種相對(duì)剝奪感和稅負(fù)相對(duì)加重的感覺(jué)。
按理說(shuō)，稅收的天賦原則應(yīng)該是“取之于民，用之于民”。只有如此，即使一個(gè)國(guó)家的稅收再高，也不會(huì)因此而成為百姓的負(fù)擔(dān)，相反老百姓卻能從一種“高稅收高福利”的體制中獲益。但是，據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，中國(guó)在基本民生方面的投入占GDP的比例，在全世界排名倒數(shù)第一，國(guó)家仍缺乏兜底的東西。而與此形成鮮明對(duì)比，全國(guó)一年公款吃喝、公車(chē)消費(fèi)、黨政干部公費(fèi)出國(guó)考察的費(fèi)用，高達(dá)數(shù)千億元。
這就意味著，一方面老百姓承擔(dān)著高稅收，另一方面稅收的錢(qián)卻不是“取之于民，用之于民”，用在基本民生的投入上，而是用在了與國(guó)民福利無(wú)關(guān)的其他方面。在這種情況下，由于公共產(chǎn)品提供不足，公眾就無(wú)法從一路飆升的GDP和稅收增長(zhǎng)中享受福利，從而出現(xiàn)工資收入緩慢增長(zhǎng)，居民生存成本節(jié)節(jié)攀高，教育成本以及醫(yī)療費(fèi)用不堪重負(fù)，貧困生繳不起學(xué)費(fèi)、上不起學(xué)等現(xiàn)實(shí)景況。在這種情況下，國(guó)民的稅負(fù)感覺(jué)不沉重才怪。
報(bào)道說(shuō)，啟動(dòng)新一輪稅制改革已經(jīng)變得極其緊迫。筆者認(rèn)為，國(guó)民稅負(fù)之痛關(guān)鍵不在稅制改革，而在于如何將高稅負(fù)轉(zhuǎn)化為高福利。所以，我們?cè)跈z討稅收政策的同時(shí)，應(yīng)該反思如何將國(guó)民稅負(fù)“痛苦”轉(zhuǎn)為國(guó)民福利。因此，理療國(guó)民稅負(fù)之痛，是一個(gè)稅制問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)公平的宏大命題。而社會(huì)公平的最高境界，是所謂“善意的國(guó)家”，即以公共福利最大化為其效用函數(shù)的國(guó)家，能夠洞察公共事務(wù)的性質(zhì)并能夠充分解決公共事務(wù)問(wèn)題的國(guó)家。筆者認(rèn)為，稅負(fù)輕重標(biāo)準(zhǔn)在于百姓福利，現(xiàn)在該是用“國(guó)家的善意”來(lái)理療國(guó)民稅負(fù)之痛，讓稅負(fù)“痛苦”轉(zhuǎn)為國(guó)民福利，來(lái)實(shí)現(xiàn)“善意的國(guó)家”的時(shí)候了。
(文章來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)，作者：石敬濤）
