改革開放初，為了緩解巨大的商品供需矛盾，中國曾試行把同一商品分成計劃內(nèi)和計劃外兩種，在計劃內(nèi)以較低的價格出售，在計劃外則按市場價格出售。這就是傳說中的“價格雙軌”。于是，有官員將計劃內(nèi)商品賣給黑市，從中賺取差價，“官倒”正是在這種背景中產(chǎn)生的。這種尋租活動獲得了巨額壟斷租金，并催生出中國第一批“權(quán)貴資本”。上世紀90年代以來價格雙軌已逐步退出歷史舞臺，然而不幸的是，盡管“價格雙軌制”不再具有合法性，但卻改頭換面出現(xiàn)在社會生活的各個角落，比如說“同工不同酬”。
據(jù)廣東省省情調(diào)查研究中心發(fā)布的《2006年省情調(diào)查報告》顯示，廣東省同工不同酬現(xiàn)象相當嚴重，一些國有企業(yè)在薪酬分配上，往往按職工、合同制工、臨時工等“身份”來分配，而不是按崗位、技能、業(yè)績等個人素質(zhì)和對企業(yè)的貢獻分配。“同樣是司機，有的企業(yè)年薪高達10萬元，有的卻只有兩三萬元�！�(《中國青年報》9月18日)很明顯，在我們身邊，這種勞動力價格的雙軌制普遍存在，甚至已成為社會矛盾新的集結(jié)點。
除勞動力，土地、資本、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素也存在不同程度的“價格雙軌”。以土地為例，在中國，經(jīng)營性用地實行的是“招拍掛”，而非經(jīng)營性工業(yè)建設(shè)用地則采取“協(xié)議出讓”的方式。在非經(jīng)營性的工業(yè)用地中，土地的供給和需求是一種純粹的行政行為，并不按照市場規(guī)律來運作，這不但成了腐敗的樂土，也造就了國有資產(chǎn)的大量流失。據(jù)報道，許多開發(fā)區(qū)工業(yè)用地，常常被轉(zhuǎn)手用作經(jīng)營性用地，為此，國家每年損失多達數(shù)百億元。
一方面，商品價格逐漸走向市場；另一方面，基本的生產(chǎn)要素如勞動力、資本、土地、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等卻仍然維持著很強的行政控制力量。專家把這種現(xiàn)象稱為“新雙軌制”。很顯然，行政力量對要素價格的控制，已經(jīng)形成了一個龐大的利益集團，價格扭曲的背后是利益分配的扭曲。正如經(jīng)濟學(xué)者鐘偉所言，如果說舊雙軌制代價高昂但碩果乏陳的話，那么，新雙軌制的最大受益者就是政府，這是中國的市場化改革出現(xiàn)停滯和徘徊的重要原因。
從生產(chǎn)要素價格的“雙軌制”，還可以衍生出更多的“價格雙軌”現(xiàn)象，一個典型的例子，就是司法領(lǐng)域的“同命不同價”�！巴煌瑑r”與“同工不同酬”其實異曲同工，它們都是人為的體制造成的，在城鄉(xiāng)二元分割下，在編制體制的劃分中，同樣的人，卻被劃分成不同的等級。
近日，國家發(fā)改委有關(guān)人士在剖析“藥價虛高”時認為，藥企在藥店和醫(yī)院執(zhí)行的是雙重價格體系，醫(yī)院在整個藥品收入分配中占一半份額，而以藥補醫(yī)的機制不改變，運行多年的藥品招標采購等辦法很難有效。又是一種“價格雙軌”！在醫(yī)藥價格的雙軌下，百姓看不起病；在勞動力價格的雙軌下，職工積極性受挫；在土地、資本、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的價格雙軌下，是腐敗叢生和國資流失；而在“生命”的價格雙軌下，平等、公正蕩然無存。用“雙軌制”這個關(guān)鍵詞在網(wǎng)絡(luò)中搜索一下，你就會知道有多少“價格雙軌”還在禍害百姓。
(稿件來源：中國青年報，作者：彭興庭)
