曾幾何時(shí),盡管只隔著一條淺淺的深圳河,但前往香港旅游只是大多數(shù)深圳人的一個(gè)夢(mèng)。那時(shí),即便是有條件赴港的市民,等待資格審核也要耗費(fèi)超過(guò)半年的時(shí)間。隨著香港回歸、深圳的崛起以及對(duì)外開(kāi)放程度的不斷深化,市民赴港旅游享受到越來(lái)越多的便利。

　　今年,深圳市政府將赴港旅游作為重點(diǎn)督辦的十件民生實(shí)事之一,深圳市民前往香港旅游,可能就像去佛山和東莞一樣方便了,即使沒(méi)有本地戶口,也一樣能享受在深圳辦理赴港簽注的便利。

　　記者在采訪中了解到,盡管很少有人對(duì)這一民生實(shí)事的完成表示質(zhì)疑,但就新政實(shí)施的具體細(xì)則卻頗感疑惑。比如“多次往返”是不是“無(wú)限次往返”?“符合條件”到底是什么條件?而新措施出臺(tái)后,口岸通關(guān)是不是能夠保持暢順?本報(bào)特收集了市民的焦點(diǎn)疑問(wèn),并在此作一個(gè)大猜想。

　　曾經(jīng)赴港游比出國(guó)還難

　　一位旅游行業(yè)業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō),深圳最早去香港旅游的市民大多以探親為主,上世紀(jì)80年代初期,國(guó)家允許旅行社組織廣東省居民赴港旅游探親旅行團(tuán),但實(shí)行嚴(yán)格的“配額制”。到了90年代初,赴港旅游還限制了口岸,當(dāng)時(shí)僅可以在深圳和汕頭的口岸出境。而市民赴港旅游則要經(jīng)過(guò)繁瑣的程序:首先要有香港的親屬擔(dān)保,通過(guò)他們?cè)谙愀壑付ǖ牡亟由缃诲X；其次,游客需憑香港親屬寄過(guò)來(lái)的收據(jù)憑證,到指定的旅行社辦理港澳通行證。

　　“繁瑣的辦證手續(xù)加上配額制度,使得早期的香港游比出國(guó)游還難�！痹摌I(yè)內(nèi)人士稱。

　　另?yè)?jù)某旅行社負(fù)責(zé)人介紹,早期前往香港旅游的費(fèi)用也不小,當(dāng)時(shí)僅僅包含去程的火車票加上辦理通行證費(fèi)用的自由行產(chǎn)品就需2100元左右,這個(gè)價(jià)格不是一般人能夠負(fù)擔(dān)科起的。

　　突破

　　去年首次惠及非深戶

　　赴港“自由行”自2003年開(kāi)通后,深圳成為全國(guó)首批被劃入“自由行”的城市。從那時(shí)起,赴港旅游的深圳市民就與日俱增。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,深圳每年赴港旅游的市民以2到3倍的速度增加。

　　另一方面,多達(dá)800多萬(wàn)的非深戶人群則不得不耗費(fèi)大量時(shí)間和精力回戶籍地辦理赴港簽注。

　　從去年年末開(kāi)始,考慮到數(shù)百萬(wàn)人的消費(fèi)和旅游需求,深圳試點(diǎn)的“迪士尼定點(diǎn)游”率先為非戶籍人群打開(kāi)了赴港旅游的窗口。根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定,部分符合條件的非深戶人員能夠通過(guò)指定旅行社報(bào)名,以“團(tuán)隊(duì)游”的形式赴港旅游。

　　短短兩個(gè)月的成功試點(diǎn)之后,深圳市政府再次公布新的赴港政策,一方面降低非深戶居民持居住證的年限,另一方面取消了申請(qǐng)人的職業(yè)限制,同時(shí)將符合申請(qǐng)條件的非深戶籍和戶籍居民配偶和家屬納入了赴港申請(qǐng)的范疇。

　　動(dòng)向

　　“一簽多行”只欠東風(fēng)

　　試點(diǎn)窗口一旦打開(kāi),市民的期望也跟著來(lái)了。

　　“我是有深圳戶口的人,但每次辦理簽注最多只能簽兩次,如果簽注用完了,又遇到緊急事情要去香港,續(xù)簽根本就來(lái)不及”。

　　類似這樣的呼聲從“自由行”開(kāi)通之初就存在,但在今年,隨著條件的成熟,出臺(tái)赴港旅游新政成為深圳市重點(diǎn)督辦的十件民生實(shí)事之一。

　　這一關(guān)乎民生的實(shí)事似乎并不難完成。就在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上,廣東省委書(shū)記汪洋表示,爭(zhēng)取今年5月1日前落實(shí)深圳市戶籍居民中符合一定條件的人士辦理一年多次往返香港旅游簽注政策。香港特首曾蔭權(quán)更為新政實(shí)施列出了具體的時(shí)間表。盡管中央還未下發(fā)具體的文件,但粵港高層的公開(kāi)表態(tài),已讓不少市民看到了即將到來(lái)的赴港便利。

　　市公安局出入境管理部門(mén)在接受采訪時(shí)也表示,目前警方正在積極準(zhǔn)備,對(duì)受惠人群進(jìn)行調(diào)研,以保證新政出臺(tái)后,各項(xiàng)具體實(shí)施細(xì)則能夠在第一時(shí)間發(fā)布。

　　大猜想之深戶

　　“一簽多行”是否

　　針對(duì)所有戶籍居民

　　根據(jù)市政府相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),深圳市現(xiàn)有戶籍居民人數(shù)大約232萬(wàn)。相關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)也表示,如果新政對(duì)所有戶籍居民放開(kāi),這一龐大人群將對(duì)香港交通接駁、人員管理和資源環(huán)境造成巨大壓力。

　　有市民分析認(rèn)為,新政可能率先惠及常年往來(lái)深港兩地的商務(wù)人士,或涉港政府公務(wù)人員。如果范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,可能會(huì)對(duì)戶籍居民的消費(fèi)能力作出規(guī)定,比如年收入必須超過(guò)5萬(wàn)元或要求有穩(wěn)定的工作和收入。

　　也有聲音認(rèn)為,考慮到兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,不排除出于香港社會(huì)治安考慮,對(duì)有治安案件等不良記錄的戶籍居民予以限制,同時(shí)防止部分收入較低戶籍居民利用多次往返機(jī)會(huì)打“黑工”。

　　“一簽多行”是否等于“無(wú)限次通行”

　　記者在采訪過(guò)程中了解到,戶籍居民對(duì)這一措施的具體細(xì)則最感興趣,而且談到了幾種可能的操作方式。

　　第一種是赴港簽注全部改為一年之內(nèi)無(wú)限次往返,盡量減少續(xù)簽的麻煩。不過(guò),這種操作方式可能導(dǎo)致周末或者假日前往香港旅游的人群數(shù)量太過(guò)龐大,在邊檢通關(guān)和交通接駁能力不能短時(shí)間內(nèi)大幅提升的情況下,可能會(huì)出現(xiàn)混亂局面。此外,這種方式對(duì)深港雙方的人員管理也是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　第二種方式是增加一次簽注往返的次數(shù)。比如一年內(nèi)8次或者12次,盡量滿足市民前往香港旅游購(gòu)物的需求。但這種方式的不足是,它仍然不能滿足一些商務(wù)人士常年往來(lái)的需求,同樣存在一年內(nèi)多次續(xù)簽的不便。

　　第三種方式是針對(duì)在深圳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的香港公司,或者在香港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的深圳公司,特設(shè)一次簽注無(wú)限次往返的簽注類型,而針對(duì)普通戶籍居民,則單獨(dú)設(shè)置一次簽注多次往返的簽注。

　　第四種方式是保留現(xiàn)有簽注類型,根據(jù)戶籍居民的不同需求,提供不同的簽注價(jià)格,增設(shè)無(wú)限次往返和多次往返兩種類型簽注,往返次數(shù)可根據(jù)市民需求變化。

　　簽注價(jià)格會(huì)否上漲

　　會(huì)有市民猜測(cè),如果新的證件在原有通行證基礎(chǔ)上稍作改動(dòng),申領(lǐng)證件的價(jià)格變化估計(jì)不會(huì)太大。但如果獨(dú)立制作一次簽注多次往返通行證,新申請(qǐng)證件的費(fèi)用可能會(huì)增加。此外,多次往返事實(shí)上減少了簽注次數(shù),因此簽注的價(jià)格也肯能攀升。另外一種可能的方式是,出入境部門(mén)有可能根據(jù)往返次數(shù)的多少提供不同的價(jià)格。

　　還有市民猜測(cè),由于多次往返可能造成通關(guān)次數(shù)的大幅攀升,而口岸部門(mén)、交通部門(mén)的人力和資源投入也將增加,在目前免費(fèi)通關(guān)的前提下,這部分成本也可能通過(guò)申領(lǐng)證件和簽注來(lái)負(fù)擔(dān)。