兩難格局

　　今年春節(jié)期間，一位地方口岸辦主任在一次私下聊天時表示，據(jù)他所看到的數(shù)據(jù)，2008年第四季度開始，各項經(jīng)濟指標“一齊掉頭向下”，他所負責統(tǒng)計的交通運量、港口吞吐量如此，從財稅部門看到的財稅收入也是如此。

　　前述地方財政廳長告訴《中國新聞周刊》，預計他所在的省份2009年第一季度的財政收入會有不小幅度的減收。

　　實際上，近兩年以來，因2001年以來財政收入連年維持兩成左右增長的大好局面，中央連續(xù)推出了一些減稅、增民生、理順機制的財稅改革。2007年推行“兩稅合一”，使全國稅收收入減收上千億元。去年推出的增值稅改革，則令稅收減收約1200億元。前述地方財政廳長表示，僅增值稅改革一項，地方財政即減收300億元。至于出口退稅改革、印花稅調(diào)整等改革，對全國財政收入而言，亦是減量改革。預計在年內(nèi)啟動的個稅改革，據(jù)稱規(guī)模10倍于增值稅改革。

　　即便減收如此，面對內(nèi)需不振的大格局，地方政府也只能增支以求回暖經(jīng)濟。1月21日開始，杭州市中低收入群體每人獲得一張200元消費券，“通過財政補一點、企業(yè)讓一點、市民拿一點，來放大消費券的‘乘數(shù)效應’，促進消費�！钡�是，其中一條帶有濃厚地方保護主義色彩、財政補貼的政策也隨之出臺：為鼓勵消費者購買本地產(chǎn)品，杭州規(guī)定，在指定直銷點購買彩電、冰箱、洗衣機、手機四類本地產(chǎn)品可按面值享受18%優(yōu)惠，其中由財政補貼企業(yè)13%。

　　和杭州繞了個圈子不同，重慶政府在2008年底直接出臺了“購房免個稅”的政策，遭到中央部委和媒體一致質(zhì)疑。1月19日，財政部和稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于堅決制止越權減免稅、加強依法治稅工作的通知》。《通知》指出，根據(jù)現(xiàn)行有關稅收管理權限的規(guī)定，中央稅、共享稅以及地方稅的立法權都集中在中央�！锻ㄖ�》要求各級財稅部門不得在稅法明確授予的管理權限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國家稅法和稅收政策。

　　在這一《通知》被媒體曝光之后，“重慶購房退個稅”事件受到舉國關注。

　　按照稅收權限規(guī)定，除屠宰稅、筵席稅、牧業(yè)稅的管理權限下放到地方外，其他稅種的管理權限集中在中央。這就意味著，地方政府不得擅自出臺上述三種稅種以外其他稅種的減免稅政策。

　　“地方政府這么做，實際上也是沒有辦法”，前述地方政府財政廳長說，“如果這些刺激內(nèi)需的舉措不能帶來第一季度財政收入的好轉，第二季度財政預算的安排就要從緊了”。

　　他表示，由于財政預算具有大約半年的滯后性，第一季度的財政預算仍然按照去年第三季度的財政收入狀況編制，因此在2009年4月之前，地方財政并未從緊。如果2009年第二季度財政預算從緊，“民生砍不掉、社�？巢坏�、財政供養(yǎng)人員支出砍不掉，這些都是剛性支出。我們只好向政府辦公費用下手了，比如招待費，出國考察費等等”。

　　改革向左走？向右走？

　　就在地方財政左右為難之際，來自人力資源和社會保障部的消息說，今年全國將有5省市試點養(yǎng)老金制度改革。

　　改革開放30年來，盡管歷經(jīng)多輪政府機構精簡，但按照前述地方發(fā)改委副主任的說法：政府在某種程度上瘦身了，軍隊也精編了，但財政供養(yǎng)人員卻有增無減，更多的人流向了事業(yè)單位。

　　尾大不掉的事業(yè)單位，時至今日已有超過3000萬財政供養(yǎng)人員，是公務員數(shù)量的4倍之多。2月初，清華大學養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授在做客央視《新聞會客廳》時表示，此輪事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，實際上在向企業(yè)養(yǎng)老金靠攏。她在現(xiàn)場舉例的月養(yǎng)老金數(shù)字，前者是4000元，后者是2000元�！笆聵I(yè)單位的人都理解為，他們的養(yǎng)老金要縮水了”。楊燕綏后來告訴《中國新聞周刊》。

　　5省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案的設計，并未受到所有部委的肯定。根據(jù)楊燕綏的說法，這項制度設計，將讓財政在20年后更加省錢，財政部的官員卻私下對《中國新聞周刊》表示，這個方案面臨很大的操作難題。

　　財政部官員的表態(tài)，恰恰印證了這一改革在當前推出的難度——楊燕綏表示，由于需要中央和地方財政“做實養(yǎng)老金賬戶”，改革如果推開，5省市2009年的財政只會增加支出。

　　這無疑增加了財政減收期施行各項改革的難度。此前在討論個稅改革、提高個稅起征點之時，就有中西部省份的財稅部門提出異議，因為起征點如果上調(diào)至3500元/月，中西部很多省份個稅將幾乎面臨絕收的境地。

　　就在改革向左走還是向右走彷徨不定之時，地方債可望在年內(nèi)推出的消息或?qū)�為財政難局解圍。根據(jù)賈康的研究，地方政府舉債度日業(yè)已持續(xù)了15年，1994年分稅改革以來一直如此。而前述地方政府發(fā)改委副主任亦予以證實，“我所在的副省級省市里的每個區(qū)政府，都有10億至30億不等的欠債”。

　　“既然地方舉債早已是現(xiàn)實，為什么我們不能修改《預算法》第二十八條(地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字)呢”？國務院發(fā)展研究中心地方債課題組負責人、宏觀經(jīng)濟研究部副部長魏加寧對《中國新聞周刊》說。 ★