1月28日，國家人力資源和社會保障部證實“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市認真做好啟動準備工作。而改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致。(《第一財經(jīng)日報》1月31日報道)

　　站在不同角度，對此事的評價會截然不同。但是如果跳出自身利益、站在全社會的角度上來看，目前養(yǎng)老金不公平現(xiàn)象，卻是一個不爭的事實。而只要存在這種現(xiàn)象，也就有了解決這一問題的正當性與緊迫性。事業(yè)單位多年來套用行政機關的福利政策，解決養(yǎng)老金公平先從事業(yè)單位改起，應該被視為“早該如此”的舉措。

　　在我們這個社會，為什么會存在“養(yǎng)老金公平”問題？關鍵在于制度設計上存在缺陷。在現(xiàn)行制度下，機關或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由國家全額撥款，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險是采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)、職工共同負擔。但是，企業(yè)為了追求利益最大化，往往可能壓低職工的繳費基數(shù)。如此一來，企業(yè)的負擔減小了，職工的社會保障水平自然會低。而機關、事業(yè)單位的職工，國家為其劃撥的未來養(yǎng)老金，不僅以員工的實際收入為基數(shù)，而且還隨著其工資和工齡的增長而增加。這樣，如果同樣拿著每月3000元的月薪，企業(yè)員工的納�；鶖�(shù)可能只有幾百元，而機關事業(yè)單位卻是按照足額的3000元來計算，退休時的待遇差別又怎么能不大？

　　多年來，財政資源向城市傾斜，使農(nóng)村與城市形成了兩個不同的系統(tǒng)。而在改革開放、國家財政大大充盈的情況下，在分配上卻不僅沒有拆除城市與農(nóng)村兩大系統(tǒng)的隔離，卻反而在城市中又衍生出 “吃財政飯”和“吃企業(yè)飯”兩大系統(tǒng)，進一步強化差別，在養(yǎng)老保障上形成了按吃財政飯的城市人、吃企業(yè)飯的城市人、沒有單位的自由職業(yè)者、農(nóng)村人的“4軌”政策，政策的最直接效果，就是把市場風險層層放大地推向后三種人，因而與“吃財政飯”人群的差距越拉越大。

　　目前，一方面是對企業(yè)繳費監(jiān)管不力，企業(yè)員工退休金更多被推向市場，個人賬戶余額任由其低；另一方面是對機關事業(yè)單位的繳費基數(shù)不加控制，導致國家財政為員工退休慷慨埋單，個人賬戶余額任由其高。如何解決這一問題，關鍵不在于搞什么“誰向誰靠攏”式的人為拉平，而在于宏觀上如何打破養(yǎng)老金制度多軌制，建立一種市場風險的全民共擔、動態(tài)管理機制。 (馬龍生）