整治背后的社會隱患

　　“地下職業(yè)”泛濫到一定程度，對城市形象、市民生活造成影響，于是，市民投訴不斷，人大、政協(xié)、媒體監(jiān)督連連；或者，某一“地下職業(yè)者”發(fā)生意外事件，如深圳“舞王大火”，相關(guān)部門就會統(tǒng)一部署開展一次大規(guī)模專項整治，而且要求“嚴(yán)管嚴(yán)治”、“絕不手軟”。

　　多年來，政府主管部門對龐大的“地下職業(yè)”群體，主要采取專項整治的辦法，“放任-泛濫-專項整治-死灰復(fù)燃-放任”，如此不斷循環(huán)。在專項整治中，常規(guī)套路是發(fā)動相關(guān)政府部門搞聯(lián)合執(zhí)法，出動機(jī)關(guān)干部，臨時雇請人員，進(jìn)行“地毯式檢查”。

　　不斷重復(fù)的專項整治積聚下來的怨氣怒氣，在偶然事件的誘發(fā)下，越來越容易升級擴(kuò)大成惡性事件。如深圳石巖事件，起因就是深圳市寶安區(qū)石巖街道辦事處執(zhí)行打擊摩托車非法運營專項行動，李國超駕駛摩托車逃跑躲避檢查，石巖街道辦事處工作人員賴某用手中的對講機(jī)擲向李國超，李國超頭部被擊中后倒地，送院后死亡。家屬及親友、同鄉(xiāng)將尸體抬到石巖交警中隊，眾多“摩托仔”和其他群眾圍觀，并打砸石巖交警中隊大樓，掀翻、點燃警車。

　　近年來，廣東各地因打擊取締無證經(jīng)營、非法屠宰、非法營運等“地下職業(yè)”誘發(fā)的惡性事件時有發(fā)生。僅今年下半年，本刊記者參與報道的由查處“摩托仔”引發(fā)的惡性事件就有三宗：今年8月，惠州市博羅縣一名摩托車手撞到路邊燈柱死亡，家屬親友懷疑是躲避治安員追截所致，百余人打砸村委會和派出所；11月5日，珠海一名“摩托仔”由于摩托車和駕駛執(zhí)照被交警扣押，走投無路而萌生惡念，駕駛卡車惡意撞進(jìn)校園，造成5人死亡、20多人受傷；還有深圳“石巖事件”。

　　據(jù)有關(guān)部門介紹，“地下職業(yè)”群體已經(jīng)開始抱團(tuán)，來自同一地區(qū)的老鄉(xiāng)集中租賃居住在同一地區(qū)，一呼百應(yīng)。像石巖街道，本地戶籍人口1萬多人，外來人口57萬人，其中梅州五華縣籍客家人1萬多人。本刊記者走在石巖街官田村的集市里，到處可以聽到濃重的客家口音。一旦發(fā)生事情，他們即迅速聚集。

　　民生為本轉(zhuǎn)變管理思路

　　深圳“舞王大火”，把無證經(jīng)營問題“燒”出水面。大火過后不到一星期，“舞王”歌舞廳所在的深圳龍崗區(qū)，檢查卡拉OK歌舞廳、賓館、網(wǎng)吧等場所3477家，發(fā)出整改指令書255份，取締和關(guān)閉無證照、違法經(jīng)營場所818家。

　　企業(yè)之所以不辦，或者辦不到營業(yè)證照，大多不是經(jīng)營本身有問題，而是所租賃的營業(yè)場所沒有合格的房產(chǎn)證。這些房屋，或者是農(nóng)村居民的宅基地房屋，不可能辦到房產(chǎn)證；或者房產(chǎn)性質(zhì)是住宅，而不是商用。

　　而不少基層政府之所以長期對無證經(jīng)營睜一只眼閉一只眼，是因為管理者與被管理者都明白：“地下經(jīng)濟(jì)”的存在有著現(xiàn)實需求，如果這里的“地下經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)統(tǒng)關(guān)閉，當(dāng)?shù)貙�會到處是失業(yè)人群，龍崗人就會吃不上飯、理不上發(fā)，經(jīng)營者，尤其是普通消費者將會非常不滿。

　　基于此，“舞王大火”后，深圳一些地方已經(jīng)正視現(xiàn)實，突破營業(yè)執(zhí)照發(fā)證的“政策底限”，不再強(qiáng)求必須有商用房屋產(chǎn)權(quán)證。深圳某街道辦宣傳干部告訴本刊記者：當(dāng)?shù)卣�在組織人力，集中辦理工商營業(yè)執(zhí)照，普通的飲食娛樂場所等，只要符合消防標(biāo)準(zhǔn)，就發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

　　但這樣的地下經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)正”之路，還剛剛起步。以民生為本合理設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以扶持促規(guī)范，仍有很大探索空間.

　　“石巖事件”后，本刊記者在深圳寶安、龍崗區(qū)采訪，一些街道、村干部反映說：是不是一定要徹底“禁摩”，我們真的很動搖。他們說，明擺著的嘛，在現(xiàn)階段，沒有摩托車，很多事情真的辦不了，比如：沒有摩托車，菜販子怎樣把菜拉到農(nóng)貿(mào)市場？就是我們自己的干部下鄉(xiāng)、警察巡邏，都要靠摩托車。

　　“摩托仔”們特別懷念光明正大掙辛苦錢的美好時光。“摩托仔”任先生說，從1996年至2002年，石巖街批準(zhǔn)了500輛摩托車運營，每月繳納300元管理費，每月政府組織開會一次。大家穿上反光材料制作的制服上路。

　　“那時候，日子特別開心，大家還主動擔(dān)當(dāng)義務(wù)治安員，協(xié)助警察打擊車匪路霸和飛車搶奪”，任先生說。□(《瞭望》新聞周刊記者鐘玉明吳俊彭勇)