城里人去農(nóng)村租地干農(nóng)活，以后不再是新鮮事。

　　昨日(27日)，鄭州市委九屆十一次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上，《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)(討論稿)》(下稱意見(jiàn))獲得通過(guò)。

　　第1亮點(diǎn)·土地流轉(zhuǎn)

　　城里人可以去農(nóng)村租地

　　該意見(jiàn)中提出，在郊區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)民外出務(wù)工比較集中的地區(qū)，農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，都是允許并鼓勵(lì)的。不過(guò)，前提是“依法、自愿、有償”。

　　這樣，全村幾十戶上百戶村民分別種的地，可能被一家人或一個(gè)公司全部承包。而意見(jiàn)中也明確，家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶這樣的形式，都是鼓勵(lì)發(fā)展的。而土地的“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”將是未來(lái)的方向。

　　到2010年、2015年、2020年，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)到260家、300家、350家。農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入分別達(dá)到260億元、300億元、500億元。

　　到2010年，鄭州要培育40家糧食加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，建成3個(gè)骨干糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，把鄭州建成全國(guó)重要的糧食貿(mào)易中心。

　　對(duì)此，河南省社科院副院長(zhǎng)劉道興說(shuō)，在不改變土地性質(zhì)的前提下，城里人可以去農(nóng)村租地了。

　　鼓勵(lì)農(nóng)民拿土地?fù)Q社保

　　此前，關(guān)于介紹外地農(nóng)民用宅基地?fù)Q房子的做法，一度傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。昨日的意見(jiàn)中指出，鼓勵(lì)農(nóng)民拿土地?fù)Q社保、拿土地?fù)Q穩(wěn)定收益。土地?fù)Q房子并沒(méi)有明確在意見(jiàn)中提出，鄭州可能將試行土地?fù)Q社保的做法，只要有地的農(nóng)民愿意，他就可以像城里人一樣按月拿薪水或分紅，享受醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障。

　　征地要解決好農(nóng)民生活

　　農(nóng)村集體土地被征收的，要及時(shí)足額地給農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合理補(bǔ)償，而且“同地同價(jià)”。不管征地的是政府還是企業(yè)，是為公益事業(yè)還是商業(yè)利益，都得照樣給錢(qián)。而農(nóng)民沒(méi)了地，他們的就業(yè)、住房和社會(huì)保障，征地方也要解決好。

　　林木所有權(quán)落實(shí)到戶

　　林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)都將落實(shí)到戶，鼓勵(lì)林地、林木依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。不過(guò)，也不要以為林木就完全私有了，因?yàn)椋�“集體林地所有權(quán)”是堅(jiān)持不變的前提。但以后，只要是你的林木，要賣(mài)要轉(zhuǎn)，你自己說(shuō)了就算。

　　昨日，鄭州市林業(yè)局林政處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鄭州的林權(quán)落實(shí)到戶將分4步實(shí)現(xiàn)。第一步宣傳政策；第二步廣泛征集、采納農(nóng)民意見(jiàn)，制定林權(quán)改革方案；第三步是對(duì)現(xiàn)有的林地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察測(cè)量；最后一步是確定林木所有權(quán)，給所有者發(fā)證。

　　目前，鄭州市各地已開(kāi)始這項(xiàng)工作，有的地方剛開(kāi)始第一步，有的已經(jīng)進(jìn)入林地現(xiàn)場(chǎng)勘察。

　　第2亮點(diǎn)·公共事業(yè)

　　引導(dǎo)農(nóng)民自己出錢(qián)出力

　　對(duì)農(nóng)民能直接受益的公共設(shè)施，鄭州要引導(dǎo)他們自己投資、投勞。像修建水利設(shè)施，意見(jiàn)就提出要推廣“民辦公助”項(xiàng)目。

　　到2020年，鄭州要完成22處萬(wàn)畝以上灌區(qū)的節(jié)水改造續(xù)建配套及灌區(qū)末級(jí)渠系改造。

　　2010年前，要完成38座中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。2020年，完成59座中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。

　　探索組建村鎮(zhèn)銀行

　　想辦個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)，手里錢(qián)不夠，大銀行又貸不出來(lái)錢(qián)，怎么辦？

　　意見(jiàn)說(shuō)，要探索組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行也將加大支農(nóng)服務(wù)，放寬農(nóng)村信貸擔(dān)保條件。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，可以以自有資產(chǎn)作抵押或以組織成員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。

　　到2010年、2015年、2020年，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)戶要達(dá)到58%、68%和80%以上。

　　病蟲(chóng)害納入政策保險(xiǎn)

　　莊稼遇到病蟲(chóng)害，損失可能由保險(xiǎn)公司承擔(dān)了。

　　自然災(zāi)害、意外事故、病蟲(chóng)害、疫病，都將納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。買(mǎi)保險(xiǎn)的錢(qián)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶。

　　損失在不在賠付范圍內(nèi)？該賠多少？農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介將承擔(dān)起評(píng)估和鑒定的任務(wù)。