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資源稅改革中如何保證民眾利益
2007年12月21日 07:47 來源:中國青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  財(cái)政部部長謝旭人表示“我國改革資源稅制度,將實(shí)行從價(jià)計(jì)征和保護(hù)資源的方法”,表明我國資源稅改已是箭在弦上。(《新京報(bào)》12月20日)

  資源稅的開征肇始于1993年,盡管從2004年以來,國家多次調(diào)高稅率,但是與實(shí)際資源價(jià)格相比,還是過低。尤其與國外相比,更是有天壤之別,譬如,我國現(xiàn)行的原油從價(jià)稅率為1.5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10%的全球平均水平,不到美國、德國、法國的1/30。

  隨著石油、煤炭等資源價(jià)格的急劇攀升,以及節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì),資源稅仍原地踏步,已愈發(fā)不合時(shí)宜。在這種背景下,財(cái)政部宣布將加快資源稅改革的進(jìn)程,意義非比尋常。因?yàn)椋@不僅能有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的功能,而且還能有效遏制企業(yè)浪費(fèi)資源的行為。

  從現(xiàn)實(shí)來看,圍繞著資源稅的改革將會(huì)是多方利益博弈的過程。任何改革都不能使民眾利益受損。筆者以為,要想讓公眾在這次資源稅改革中得到益處,關(guān)鍵是要重新調(diào)整現(xiàn)有利益分配格局。

  目前資源稅屬于共享稅,中央拿了大部分,只給地縣(區(qū))留下25%。按常理,礦產(chǎn)資源既然是國家的公共資源,代表國家利益的中央政府占資源稅的大頭無可厚非。但問題在于,我國許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是依靠屬地資源。在資源開發(fā)過程中,當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況急劇下降,土地和水資源的嚴(yán)重流失和浪費(fèi),卻完全由當(dāng)?shù)孛癖姵袚?dān)。像石油等國有壟斷企業(yè),雖然在當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境污染與生態(tài)失衡,但企業(yè)幾乎只有收益而不承擔(dān)責(zé)任。

  對(duì)中央財(cái)政而言,在資源稅分享方面,讓利于地方,并無大礙。長期以來,資源稅一直是我國開征的所有稅種中的“芝麻稅”。譬如,2005年1~10月,全國征收入庫資源稅也僅為114.5億元,只占2004年30866億元稅收總收入的0.37%,幾乎可以忽略不計(jì)。但對(duì)地方而言,情況則大不一樣。多分享資源稅,可以為地方政府恢復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境解決資金瓶頸問題。

  更讓公眾擔(dān)心的是,在資源稅改革過程中,企業(yè)會(huì)把資源稅稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁老百姓。如果資源稅上調(diào)后,最終帶來的是能源價(jià)格的普遍上漲,那么,資源稅改革勢(shì)必會(huì)讓百姓利益受損,這不僅與國家調(diào)整資源稅的初衷相悖,更不符合改革成果最終讓百姓分享的美好愿景。

  所以,要保障資源稅改革的順利進(jìn)行,一方面要解決好收入歸屬問題。也即中央與地方的稅收分享比例問題。充分利用資源稅返還給地方的財(cái)政資金,建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,作為農(nóng)民利益和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償。另一方面,防止資源稅向老百姓轉(zhuǎn)嫁。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,消化因稅負(fù)增加帶來的負(fù)擔(dān);政府部門加大資源產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)控力度,避免企業(yè)強(qiáng)勢(shì)地位掌控定價(jià)博弈,恣意轉(zhuǎn)嫁資源稅負(fù)擔(dān)。(吳睿鶇)


編輯:邱觀史】
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