三、2008年國資委的主要工作

　　按照明年工作的總體要求和思路，國資委要著力做好以下工作。

　　(一)深入推進中央企業(yè)改革發(fā)展。

　　中央企業(yè)改革發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要進一步加大改革力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，不斷增強中央企業(yè)的活力和競爭力。

　　一是推進中央企業(yè)公司制股份制改革。積極引進民營、外資等各種所有制經(jīng)濟參與中央企業(yè)股份制改革。鼓勵支持中央企業(yè)在境內(nèi)外上市，具備條件的實現(xiàn)整體上市；不具備整體上市條件的，逐步把優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入上市公司。對母公司暫不具備條件進行股份制改革的，結(jié)合董事會試點，依據(jù)《公司法》改制為國有獨資公司。

　　二是推進中央企業(yè)董事會試點工作。擴大董事會試點戶數(shù)和范圍，按照超過半數(shù)的要求配備試點企業(yè)的外部董事，繼續(xù)進行外部董事?lián)�任董事長的探索。建立健全董事會運作的各項規(guī)章制度，推進董事會選聘經(jīng)理人員試點工作，逐步落實董事會選聘、考核、獎懲經(jīng)理人員的職權(quán)。繼續(xù)抓好董事培訓，加強國資委與董事會的溝通，認真做好董事會、董事評價工作。進一步拓寬外部董事來源渠道，創(chuàng)新外部董事選聘機制。

　　三是推進中央企業(yè)重組調(diào)整。進一步落實《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》，積極研究中央企業(yè)調(diào)整重組和資源整合的方案。鼓勵和支持中央企業(yè)通過多種形式進行并購重組。繼續(xù)深化資產(chǎn)經(jīng)營公司試點工作，探索不良資產(chǎn)處置、困難企業(yè)退出和存續(xù)企業(yè)改革重組的途徑和方式。探索組建新的資產(chǎn)經(jīng)營公司，推進中央企業(yè)重組和國有資本有進有退、合理流動。采取多種措施，鼓勵和推進中央企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)剝離重組。加快組織實施中央企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，爭取明年6月底以前完成。

　　(二)繼續(xù)做好國有資產(chǎn)監(jiān)管各項工作。

　　完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度，是黨的十七大提出的重要任務(wù)。要堅持黨中央、國務(wù)院確定的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則，認真總結(jié)經(jīng)驗，完善各項制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，使我們的工作更加符合出資人定位，更加符合企業(yè)發(fā)展實際。

　　一是進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章體系。配合全國人大、國務(wù)院法制辦研究起草《國有資產(chǎn)法》。研究起草貫徹實施《公司法》和《物權(quán)法》的配套規(guī)章，指導中央企業(yè)規(guī)范行使股權(quán)，平等保護物權(quán)。研究起草國有資本經(jīng)營預(yù)算、重大資產(chǎn)損失責任追究等規(guī)范性文件。研究完善加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、防范國有資產(chǎn)流失的工作制度。

　　二是進一步加強業(yè)績考核。在保持考核辦法基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，細化有關(guān)規(guī)定，完善考核體系。加強分類考核和行業(yè)對標，提高針對性，逐步實現(xiàn)精準考核。規(guī)范董事會試點企業(yè)業(yè)績考核工作程序，加強對董事會業(yè)績考核工作的指導、溝通和監(jiān)督。完善考核目標確定機制和技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、扭虧增效、節(jié)能減排等單項獎勵辦法。強化績效管理，重視過程評價，切實做到目標考核與過程監(jiān)督相結(jié)合。完善價值創(chuàng)造機制，嚴格資本紀律約束，提升價值管理水平。2007年納入國資委考核的138家企業(yè)中，有84家選擇了經(jīng)濟增加值(EVA)考核指標，部分董事會試點企業(yè)也開始采用經(jīng)濟增加值考核。從第三任期開始，要全面推行經(jīng)濟增加值考核。

　　三是進一步完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理。積極探索建立混合產(chǎn)權(quán)管理的有效模式，監(jiān)管重點向上市公司國有股份轉(zhuǎn)移，加強國有控股股東行為管理，確保中央企業(yè)所持上市公司股份有序流轉(zhuǎn)和上市公司重大資產(chǎn)重組行為規(guī)范運作。加強境外國有產(chǎn)權(quán)管理。積極推動國有產(chǎn)權(quán)交易立法工作。加強監(jiān)督檢查，推動產(chǎn)權(quán)進場交易制度的落實。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)交易、上市公司國有股份流轉(zhuǎn)的動態(tài)監(jiān)測。

　　四是進一步完善出資人財務(wù)監(jiān)督體系。繼續(xù)加強財務(wù)預(yù)決算管理，做好財務(wù)狀況的分析監(jiān)測和財務(wù)風險的評估預(yù)警。推動中央企業(yè)全面執(zhí)行《企業(yè)會計準則》，及時研究解決新準則執(zhí)行過程中的問題。做好綜合績效評價工作，引導中央企業(yè)在提高股東投資回報同時，注重改善資產(chǎn)質(zhì)量，防范財務(wù)風險。加強中央企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)指導，組織開展內(nèi)控機制有效性評估。強化審計監(jiān)督，深入開展經(jīng)濟責任審計，組織實施中央企業(yè)所屬重要子企業(yè)、境外子企業(yè)、特殊業(yè)務(wù)的財務(wù)抽查審計，加強對企業(yè)內(nèi)審業(yè)務(wù)的指導。加強總會計師職責管理，建立總會計師履職情況評估制度。開展資產(chǎn)損失責任認定和追究工作。選擇部分企業(yè)進行試點，探索建立財務(wù)信息公開制度。

　　五是加強和完善監(jiān)事會當期監(jiān)督。今年是監(jiān)事會實行當期監(jiān)督的第一年，通過建立制度框架，改進監(jiān)督工作方法，取得了積極進展。明年要規(guī)范工作程序，逐步形成和完善保障當期監(jiān)督有效運行的制度體系。進一步加強日常監(jiān)督，及時掌握企業(yè)重要經(jīng)營管理活動情況，提高監(jiān)督時效。加強對重點監(jiān)督企業(yè)、重要經(jīng)營管理活動、重大決策及其程序合法、合規(guī)性的監(jiān)督，維護出資人權(quán)益。加強快速反應(yīng)機制建設(shè)，促進監(jiān)督檢查成果的落實和運用，增強監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和靈敏性。

　　(三)以改革創(chuàng)新精神加強和改進中央企業(yè)黨建工作。

　　進一步鞏固和擴大先進性教育成果，認真總結(jié)貫徹落實中央四個長效機制文件的情況，建立健全先進性建設(shè)的長效機制。鞏固和推進基層黨組織建設(shè)，推動和指導中央企業(yè)黨委換屆選舉，抓好黨建工作責任制的落實。繼續(xù)研究探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式與途徑。理清現(xiàn)代企業(yè)制度條件下董事會、黨委會、經(jīng)理層的職責定位，探索企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)發(fā)揮政治核心作用的方式方法，探索黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)營管理者，以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑。推動“四好”班子創(chuàng)建活動深入開展。推進中央企業(yè)職工代表大會制度建設(shè)，提高建制率，促進規(guī)范運作，落實職代會職權(quán)。進一步推進廠務(wù)公開。開展企業(yè)文化建設(shè)情況檢查，提升企業(yè)文化建設(shè)水平。繼續(xù)組織班組長培訓和職工技能大賽。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，深入推進中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，進一步探索和創(chuàng)新有效監(jiān)督的工作機制。進一步深化效能監(jiān)察工作，促進企業(yè)不斷提高管理水平、經(jīng)濟效益和經(jīng)營質(zhì)量。

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