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審計(jì)署:大建“收費(fèi)公路”存有三大負(fù)面影響

2008年02月27日 17:33 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論

  中新社北京二月二十七日電(記者 趙建華)中國(guó)審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)潘曉軍周三介紹說(shuō),至二00五年底,中國(guó)收費(fèi)公路里程已達(dá)十八萬(wàn)公里,相當(dāng)于高速、一級(jí)和二級(jí)公路總量的五成五。這實(shí)際成了收費(fèi)公路為主、非收費(fèi)公路為輔。大量建設(shè)收費(fèi)公路會(huì)對(duì)社會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響,主要體現(xiàn)在三方面:

  ——債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重,存在償債風(fēng)險(xiǎn)。大量舉債建設(shè)收費(fèi)公路,不僅增加收費(fèi)公路的還貸難度、容易導(dǎo)致拖欠工程款等問(wèn)題,還容易增加銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)。

  ——不利于土地資源的有效使用。一些地方在公路密度已很高的情況下,仍然超越資源環(huán)境承受能力大量建設(shè)收費(fèi)公路。

  ——增加社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本。大量建設(shè)收費(fèi)公路,將加大社會(huì)的運(yùn)營(yíng)成本,增加百姓的出行負(fù)擔(dān)。

  據(jù)悉,二00六年,審計(jì)署對(duì)北京、廣東、山東等十八個(gè)省、市的收費(fèi)公路進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。截至二00五年底,這十八個(gè)省、市共設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)四千三百多個(gè),累計(jì)征收通行費(fèi)五千一百億元人民幣。

  為解決公路建設(shè)資金不足、發(fā)展滯后的問(wèn)題,上世紀(jì)八十年代,中國(guó)政府批準(zhǔn)實(shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。即在各級(jí)政府財(cái)政性資金或企業(yè)資本金投入之外,利用銀行貸款或社會(huì)集資建設(shè)公路,建成后收取合理的車輛通行費(fèi),償還貸款或集資。

  審計(jì)署周三發(fā)布的公告稱,“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策自從廣泛實(shí)施后,中國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。審計(jì)調(diào)查的十八個(gè)省、市中,九成五的高速公路、六成五的一級(jí)公路和近半數(shù)的二級(jí)公路,都是依靠實(shí)施這項(xiàng)政策建設(shè)的。

  同期,中國(guó)公路客運(yùn)量、貨運(yùn)量也大增,地方經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。

  對(duì)頗受關(guān)注的首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)問(wèn)題,潘曉軍表示,這條路是利用財(cái)政資金和部分銀行貸款建設(shè)的。在收費(fèi)三年多后,機(jī)場(chǎng)高速被轉(zhuǎn)為上市公司在香港上市,同時(shí)重新核定三十年收費(fèi)期限。而當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定并不明確,上述行為雖不合理但不屬違法違規(guī)。

  潘曉軍稱,這一現(xiàn)象,在上世紀(jì)九十年代比較普遍。當(dāng)時(shí)一些地方政府財(cái)力有限,但公路基礎(chǔ)設(shè)施差、成為發(fā)展瓶頸的問(wèn)題又很突出。政府將還貸公路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性公路,或是經(jīng)營(yíng)性公路轉(zhuǎn)為上市公司,再重新審批收費(fèi)期限,把收費(fèi)期限定得長(zhǎng)一點(diǎn),這樣收費(fèi)可以多一點(diǎn),再把收回、或上市融資的錢,用于各項(xiàng)建設(shè)。實(shí)際上,這是把收費(fèi)公路當(dāng)作一種融資平臺(tái)。這導(dǎo)致一些收費(fèi)公路的收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng),成為“高價(jià)公路”。

編輯:唐偉杰】
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