中新網(wǎng)10月25日電 《中華人民共和國海關(guān)進出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》于2007年6月1日起實施。《監(jiān)管辦法》的出臺，對維護中國文化安全、促進正常的文化交流、規(guī)范海關(guān)執(zhí)法工作等起到了更加積極的作用。中國海關(guān)總署今天在其官方網(wǎng)站上對《進出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》進行了解讀。

　　《中華人民共和國海關(guān)進出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》是海關(guān)對進出境印刷品及音像制品的監(jiān)管規(guī)章。

　　長期以來，海關(guān)監(jiān)管進出境印刷品及音像制品的主要執(zhí)法依據(jù)為海關(guān)總署1991年公布實施的《中華人民共和國海關(guān)對個人攜帶和郵寄印刷品及音像制品進出境管理規(guī)定》(署令第21號發(fā)布，以下簡稱“《管理規(guī)定》”)，規(guī)定的內(nèi)容和驗放標準過于簡單，已經(jīng)無法滿足海關(guān)實際監(jiān)管工作中的執(zhí)法需要。制定《監(jiān)管辦法》不僅是海關(guān)依法行政的迫切需要，而且為現(xiàn)場統(tǒng)一、規(guī)范執(zhí)法提供了有效保障，不僅有利于提高海關(guān)的行政效率，更將對維護海關(guān)形象起到積極作用�！　�

　　一、體例結(jié)構(gòu) 　

　　新公布的《監(jiān)管辦法》與原《管理規(guī)定》相比，在體例及內(nèi)容上均作了較大幅度調(diào)整。

　　體例上：條款從原來的9條增加至現(xiàn)在的27條。

　　內(nèi)容上：

　　調(diào)整了印刷品及音像制品的定義；

　　增加了散發(fā)性宗教類印刷品及音像制品的名詞解釋；

　　進一步明確了適用范圍；

　　吸納并整合了相關(guān)上位法的有關(guān)規(guī)定；

　　增加了降低海關(guān)執(zhí)法風險的保護性條款；

　　設(shè)定了旅客攜帶和個人郵寄進出境印刷品及音像制品的征免稅限量值；

　　增加了對以貨運方式及其他方式進口印刷品及音像制品的監(jiān)管規(guī)定；

　　進一步明確了對宗教類出版物等特殊進出境印刷品及音像制品的管理規(guī)定；

　　調(diào)整了相關(guān)處理處罰規(guī)定等內(nèi)容。 　　

　　二、適用范圍　　

　　原《管理規(guī)定》只適用于海關(guān)對旅客攜帶和個人郵寄進出境印刷品及音像制品的監(jiān)管。而《監(jiān)管辦法》由于增加了海關(guān)對以貨運方式進口印刷品及音像制品實施監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，因此《監(jiān)管辦法》第二條第一款規(guī)定“本辦法適用于海關(guān)對運輸、攜帶、郵寄進出境的印刷品及音像制品的監(jiān)管”。同時，考慮到海關(guān)對不同貿(mào)易方式及不同身份的相對人進口印刷品及音像制品實行不同的通關(guān)管理規(guī)定，《監(jiān)管辦法》在第二十二條至第二十四條分別明確了進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的印刷品及音像制品、外交機構(gòu)及人員、常駐機構(gòu)、各類非居民長期旅客等攜帶、郵寄進出境印刷品及音像制品的另按“有關(guān)規(guī)定”辦理，從而將這些特殊情形下進出境印刷品及音像制品的通關(guān)手續(xù)排除在《監(jiān)管辦法》的適用范圍之外。

　　由于原《管理規(guī)定》公布實施時，相關(guān)上位法還沒有發(fā)布實施，因此《管理規(guī)定》中對印刷品及音像制品的定義完全是海關(guān)根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法經(jīng)驗和自身理解予以確定的，其定義范圍大大超出了后來相繼出臺的相關(guān)上位法中的定義范圍，顯然已不符合時代發(fā)展的要求。

　　目前，我國對印刷品和音像制品還沒有一個公認比較完整、準確的定義，例如印刷品一詞在所有相關(guān)的法律、法規(guī)甚至《辭�！分芯鶝]有其概念，國家《出版管理條例》也只是定義了“出版物”的概念。為了適應(yīng)海關(guān)實際監(jiān)管要求，保持海關(guān)規(guī)章的歷史沿革性，《監(jiān)管辦法》保留了“印刷品”的概念，并在第二十五條中對其定義作了調(diào)整。對確實無法歸入“印刷品”定義范圍的“進出境攝影底片、紙型、繪畫、剪貼、手稿、手抄本、復(fù)印件及其他含有文字、圖像、符號等內(nèi)容的貨物、物品”，《監(jiān)管辦法》在第二條第二款規(guī)定“海關(guān)按照本辦法有關(guān)進出境印刷品的監(jiān)管規(guī)定進行監(jiān)管”。

　　同時，《監(jiān)管辦法》對“音像制品”的定義也相應(yīng)作了修訂和調(diào)整，刪去了原《管理規(guī)定》中的“電影膠片”，這主要是考慮到國家制定、公布、實施的《電影管理條例》和《音像制品管理條例》的相關(guān)內(nèi)容。電影是音像制品的上位產(chǎn)品，國家對電影進出口業(yè)務(wù)采取專營的管理辦法，有別于對進出境印刷品及音像制品的管理。因此，應(yīng)國家廣電總局的要求，不將進出口電影片列入《監(jiān)管辦法》監(jiān)管范圍，海關(guān)將在適當時機專門制定出臺有關(guān)電影片進出口業(yè)務(wù)的管理規(guī)定，在此之前，各海關(guān)將根據(jù)《電影管理條例》及其他現(xiàn)行規(guī)定進行監(jiān)管。

　　此外，根據(jù)有關(guān)主管部門的意見，此次《監(jiān)管辦法》還增加了“散發(fā)性宗教類印刷品及音像制品”的概念�！　�

　　三、違禁內(nèi)容認定標準　　

　　為適應(yīng)當前形勢的發(fā)展，切實貫徹海關(guān)依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展的工作方針，增強海關(guān)執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和透明度，加強與出版物和音像制品主管部門的聯(lián)系配合，減少在實際工作中不必要的法律糾紛，《監(jiān)管辦法》在第四、第五條中對原《管理規(guī)定》有關(guān)禁止進出境的內(nèi)容條款進行了調(diào)整。

　　《監(jiān)管辦法》中關(guān)于禁止進境內(nèi)容的規(guī)定表述基本與《出版管理條例》、《音像制品管理條例》等上位法保持一致。關(guān)于禁止出境內(nèi)容的規(guī)定，刪除了原《管理規(guī)定》中涉及“內(nèi)部發(fā)行”和具有文物價值的印刷品及音像制品的內(nèi)容，以突出體現(xiàn)實施《監(jiān)管辦法》的針對性。同時，為進一步明確海關(guān)和國家相關(guān)行政主管部門在進出境印刷品及音像制品監(jiān)管工作中各自的職責，加強各相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的合力，《監(jiān)管辦法》第六條補充規(guī)定，海關(guān)依據(jù)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或者其指定的專門機構(gòu)對涉嫌載有違禁內(nèi)容的進出境印刷品及音像制品作出的審查、鑒定結(jié)論予以相應(yīng)處理。　　

　　四、征免稅限量設(shè)定　　

　　長期以來，海關(guān)受行郵監(jiān)管工作復(fù)雜性的影響，在起草行郵法規(guī)時，只要涉及個人攜帶或郵寄物品進境的免稅限量問題時，一般使用“自用、合理數(shù)量”的概念，以增加現(xiàn)場海關(guān)處理復(fù)雜情況的靈活性，但這樣做往往容易造成各海關(guān)執(zhí)法不統(tǒng)一的情況。

　　為統(tǒng)一和規(guī)范海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場的執(zhí)法標準，增加海關(guān)執(zhí)法透明度，《監(jiān)管辦法》對個人攜帶和郵寄進境印刷品進行了細化，分為“海關(guān)免稅驗放”、“對超出規(guī)定數(shù)量部分予以征稅放行”和“對全部進境印刷品及音像制品按照進口貨物依法辦理相關(guān)手續(xù)”3種情況。其中，第七條規(guī)定了準予免稅進境的數(shù)量，屬于對《關(guān)稅條例》第五十七條第一款“海關(guān)規(guī)定數(shù)額”的細化；第八條規(guī)定了超過海關(guān)規(guī)定數(shù)額又不屬于進出口貨物，同時仍屬于自用、合理情形的，予以征稅放行，這屬于對《關(guān)稅條例》第五十七條第二款“超過海關(guān)總署規(guī)定數(shù)額但仍在合理數(shù)量以內(nèi)”的細化；第九條規(guī)定了按照進出口貨物辦理海關(guān)手續(xù)的數(shù)量標準，屬于對《關(guān)稅條例》第五十七條第三款“超過合理、自用數(shù)量的進境物品應(yīng)當按照進口貨物依法辦理相關(guān)手續(xù)”的細化。 　　

　　五、宗教類進境印刷品及音像制品　　

　　《監(jiān)管辦法》對個人攜帶、郵寄進境宗教類印刷品及音像制品的監(jiān)管規(guī)定，仍然使用了“自用、合理數(shù)量”的概念，這主要是指進境旅客攜帶宗教類印刷品及音像制品應(yīng)僅限于本次旅途自用或國家宗教事務(wù)部門規(guī)定的限量。如超過上述限量，海關(guān)憑有關(guān)主管部門出具的證明征稅驗放；沒有相關(guān)證明的海關(guān)將按照《處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　《監(jiān)管辦法》明確規(guī)定了散發(fā)宗教類印刷品及音像制品禁止進境。 　　

　　六、以貨物方式進出口的印刷品及音像制品　　

　　長期以來，海關(guān)對以貨物方式進出口的印刷品及音像制品缺乏一部統(tǒng)一而明確的監(jiān)管規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù)。海關(guān)對進口印刷品及音像制品的監(jiān)管，主要依據(jù)《出版管理條例》、《音像制品管理條例》及《音像制品進口管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章及一些規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定；對出口印刷品及音像制品的監(jiān)管，除《海關(guān)法》外，則主要依據(jù)有關(guān)的規(guī)范性文件，在執(zhí)法的具體工作中，存在依據(jù)不足的問題。

　　《監(jiān)管辦法》將中央和國家有關(guān)政策文件中的相關(guān)規(guī)定寫進了規(guī)章，以便于現(xiàn)場操作；將散見于各個上位法中的相關(guān)規(guī)定進行整合；并結(jié)合海關(guān)監(jiān)管需要，在法律、行政法規(guī)規(guī)定框架內(nèi)，對部分內(nèi)容進行了細化(詳見第十一條至第十八條)。

　　增加的內(nèi)容主要有：

　　明確了經(jīng)營進口出版物業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位資格條款，以及其他單位、社團進境自用的印刷品及音像制品的管理條款；

　　明確了進出口，包括暫時進出口、接受境外贈送的印刷品及音像制品，海關(guān)如何監(jiān)管驗放的條款；

　　對其他情況進口的印刷品及音像制品的管理進行了明確�！　�

　　七、處理、處罰相關(guān)規(guī)定　　

　　《監(jiān)管辦法》對《管理規(guī)定》中已不適應(yīng)新形勢下海關(guān)執(zhí)法需要的相關(guān)處罰規(guī)定進行了較大幅度的修改(見十九至二十一條)。在修訂海關(guān)相關(guān)處罰規(guī)定時，考慮到《海關(guān)法》和《處罰條例》關(guān)于進出境物品處罰的規(guī)定情形復(fù)雜、條款眾多，如果全部在《監(jiān)管辦法》中列明，雖然在體例上會比較完整，但對《監(jiān)管辦法》的主體內(nèi)容有較大沖擊。因此，經(jīng)反復(fù)研究，按照不重復(fù)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的原則，《監(jiān)管辦法》僅對法律、行政法規(guī)規(guī)定不夠具體、但海關(guān)執(zhí)法中又確實存在、需要以規(guī)章形式進行規(guī)范的情形進行了明確，并參照了《處罰條例》的表述方式。