立法目的是維護(hù)消費者合法權(quán)益公眾利益

　　外資并購國內(nèi)企業(yè)引發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全擔(dān)心

　　經(jīng)過13年反復(fù)醞釀、多方研討，反壟斷法于今年8月30日終獲全國人大常委會審議通過。2008年8月1日，這部法律將正式實施。

　　中國政法大學(xué)教授時建中分析說，市場對于反壟斷法的需求程度與市場的成熟程度成正比。與十多年前比，我國經(jīng)濟(jì)生活中的市場化程度已有了長足的發(fā)展，對反壟斷的要求更加迫切。

　　方便面漲價

　　行業(yè)壟斷惹眾怒

　　面對物價普漲，國家發(fā)改委最近終于掄出重拳，砸向方便面行業(yè)，認(rèn)定世界拉面協(xié)會中國分會及部分企業(yè)相互串通，違法操縱市場價格，責(zé)令其立即改正錯誤。隨即，世界拉面協(xié)會中國分會向社會公開道歉；接著，西安市物價部門提供證據(jù)：上半年方便面生產(chǎn)成本漲幅不到5%，零售價卻上漲了20%到40%。

　　小小方便面的價格變化，引起了最高立法機關(guān)的關(guān)注——

　　8月24日下午，北京人民大會堂。

　　全國人大常委會組成人員正在分組審議反壟斷法草案�！胺奖忝婕�體漲價”成為許多委員和列席代表關(guān)注的現(xiàn)象。如何防止行業(yè)協(xié)會成為壟斷行為的推手和組織者，成為修改完善反壟斷法草案的一個焦點。

　　“反壟斷法的立法目的之一就是維護(hù)消費者合法權(quán)益和社會公眾利益，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展�！薄靶⌒》奖忝妫瑢�老百姓生活影響卻很大�！绷邢�分組審議的全國人大代表嚴(yán)金虎說，“世界拉面協(xié)會中國分會的行為危害性在哪里？它帶動了物價連鎖上漲。幸好有關(guān)部門采取措施，制止了這種行為。”

　　“一些協(xié)會、商會為了實現(xiàn)會員企業(yè)利益的最大化，倡導(dǎo)會員企業(yè)進(jìn)行‘行業(yè)自律’，甚至簽訂價格同盟協(xié)議�！绷邢�分組審議的全國人大代表姜健說，“行業(yè)協(xié)會的這些行為，實際上不利于反壟斷法的執(zhí)行�！�

　　當(dāng)時，全國人大常委會正在審議的反壟斷法草案規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律、引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者依法競爭，維護(hù)市場競爭秩序�！�

　　全國人大常委會委員李連寧表示，這一規(guī)定很有意義。“但從目前反壟斷法草案法律責(zé)任部分的條文來看，只對經(jīng)營者的壟斷行為有處罰規(guī)定，對于行業(yè)協(xié)會違反法律規(guī)定進(jìn)行行業(yè)壟斷的，沒有制裁規(guī)定。”

　　“建議補充完善草案的相關(guān)規(guī)定，明確行業(yè)協(xié)會等組織實施的排除、限制競爭的行為及對其的處罰，適用本法�！�

　　鄭功成委員說：“搞壟斷的不僅是行業(yè)協(xié)會，壟斷行為也不僅是排除、限制競爭。價格同盟客觀存在，它是利益同盟者的共謀共益行為，又是損害消費者權(quán)益的行為�！编嵐Τ商岢�，應(yīng)將其納入反壟斷法的適用范圍，并由國家反壟斷機構(gòu)出面進(jìn)行干預(yù)為宜。

　　此后，全國人大法律委員會主任委員楊景宇8月29日向常委會全體會議報告反壟斷法草案三審稿修改意見時說,法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務(wù)院法制辦等部門研究,建議在草案三次審議稿第二章“壟斷協(xié)議”中增加規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為�！辈⒃诘谒氖�五條增加一款規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定,組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,社會團(tuán)體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記�！�

　　外資并購紛起

　　立法確認(rèn)“國家安全審查”

　　從美國凱雷并購徐工、法國賽博并購蘇泊爾，再到最近法國達(dá)能與娃哈哈之間并購紛爭，近兩年來，外資并購國內(nèi)企業(yè)的問題日漸突出，曾引起國內(nèi)許多人士對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)心。

　　中國加入世貿(mào)組織之后，外資改變了在華投資新設(shè)企業(yè)的單一投資方式，轉(zhuǎn)而將跨國并購、收購中國企業(yè)作為進(jìn)入中國市場的主要途徑。

　　來自聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計顯示，2000年外資以并購形式對我國的投資只占直接投資的5%；而2004年這一比例快速上升為11%，2005年接近20%。特別引人注意的是，一些跨國公司和國外投資基金對中國一些行業(yè)的重點企業(yè)實施并購。

　　此外，外商獨資企業(yè)數(shù)量明顯增加，“十五”期間外商獨資企業(yè)已占新設(shè)外商投資企業(yè)的67%。與投資新建企業(yè)需要多年經(jīng)營才能拿走收益不同的是，跨境并購?fù)ㄟ^撬動資本杠桿，在短時間內(nèi)就可輕松獲利，不僅如此，這種進(jìn)入方式靈活、隱蔽，不易被關(guān)注，正在贏得更多外商的青睞。

　　反壟斷法規(guī)定：“對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除按照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查”。

　　這一規(guī)定表明，立法者在既要對內(nèi)外資企業(yè)并購一視同仁，又要在防止影響國家安全的外資并購的問題上同樣掌握著平衡。

　　與外資并購快速發(fā)展相比，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)仍顯滯后。目前，我國初步建立了對外資并購的國家安全審查制度。

　　2006年，商務(wù)部等6部委制定《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，對涉及重點行業(yè)、影響國家經(jīng)濟(jì)安全、馳名商標(biāo)、中華老字號的跨國并購加強了審查。而此前，只有價值1億美元以上的并購案才需要商務(wù)部審批。《利用外資“十一五”規(guī)劃》也提出，“十一五”期間，我國將進(jìn)一步細(xì)化關(guān)系國計民生和國家安全的敏感性行業(yè)的政策，完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。此外，外資并購還主要參考2002年修訂出臺的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和2005年修訂實施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。

　　但是，上述規(guī)定、產(chǎn)業(yè)目錄的法律層級較低，權(quán)威性不夠。因此，借鑒國外經(jīng)驗，規(guī)范外資并購活動，完善市場競爭立法，反壟斷法相關(guān)規(guī)定是在較高的法律層次上再次明確這一點。

　　壟斷為各方詬病

　　立法只是開始

　　今年7月20日，北京市消協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“北京的電信資費在全國仍處于較高水平，設(shè)置不合理的手機月租費、國內(nèi)漫游費和各種套餐的問題仍沒有解決�！�

　　廣州市的殯葬基本服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)7月1日起進(jìn)行調(diào)整，其中遺體火化費最高調(diào)至每具250元。提價后，僅運尸費殯儀館每年增收可達(dá)204萬元。另外，豪華車運尸經(jīng)協(xié)商后將合法，凱迪拉克轎車市內(nèi)接運車費標(biāo)準(zhǔn)為每次1980元。“死不起人！”群眾罵聲一片。

　　實踐中存在著具有壟斷地位的企業(yè)，利用其壟斷地位以不公平的高價銷售商品等濫用市場支配力的行為。新出臺的反壟斷法禁止具有市場支配地位的企業(yè)任意抬高價格，排除、限制競爭，損害消費者權(quán)益的行為。

　　實踐中也存在著行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭的行為。如有的地方出臺文件，指定當(dāng)?shù)刂荒茕N售某一種啤酒、某一種電動車，讓消費者無從選擇。對這些壟斷行為，消費者十分不滿。新出臺的反壟斷法禁止行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，從事地方封鎖等排除、限制競爭的行為。

　　制定反壟斷法也向企業(yè)傳遞出信息：市場經(jīng)濟(jì)必須信守平等競爭的原則，企業(yè)只有自強、自律，改進(jìn)技術(shù)、提高質(zhì)量，才能獲得市場青睞。人們寄望于反壟斷法，欲憑借法律利器來解決“壟斷”難題。

　　制止壟斷，反壟斷法的審議通過，只是一個開始。更重要的是，把法律條文嚴(yán)格落到實處。 (毛磊)