時間過半，任務未能過半，節(jié)能降耗這次要“動真格的”了

　　“十一五”規(guī)劃時間進度已過半，而被廣泛關注的“節(jié)能降耗”約束性指標實現(xiàn)情況，也到了中期盤點之時。

　　根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃，到2010年我國單位GDP能耗要比2005年時下降20%。從此前兩年的執(zhí)行情況看，2006年單位能耗下降了1.33%，新發(fā)布的2007年節(jié)能降耗省級報告顯示，2007年下降了3.66%，全國平均單位GDP能耗下降幅度有限。

　　更進一步的統(tǒng)計顯示，目前完成目標進度40%以上的有北京、天津2個地區(qū)；完成進度30%以上的有福建、上海、陜西等15個地區(qū)；完成進度20%～30%的有云南、四川、湖南、重慶、河北、貴州、內(nèi)蒙古、山西、吉林、寧夏10個地區(qū)；完成進度低于20%的有新疆、海南、青海3個地區(qū)。

　　時間過半，任務未能過半。據(jù)悉，國家發(fā)改委正在醞釀出臺一系列更具針對性的舉措，包括對此后三年的降耗任務進行年度分解，并以年度為考核指標等，以此加強各地完成這一目標的緊迫感。

　　能耗答卷差距巨大

　　處于“十一五”中程的2008年，對完成節(jié)能目標來說是承上啟下的關鍵一年。7月底，國家發(fā)改委在發(fā)布2007年度省級節(jié)能減排數(shù)據(jù)的基礎上，將各省的完成進行了“超額完成、完成、基本完成和沒完成”四類劃分。

　　考核結(jié)果顯示，有6個省市超額完成了節(jié)能降耗任務，分別為北京、天津、遼寧、上海、江蘇和山東；沒完成節(jié)能降耗任務的有河北、山西、內(nèi)蒙古、海南、貴州、寧夏、新疆7省(區(qū))；其他除黑龍江、江西、河南三省為“基本完成”外，浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、青海等14個省(區(qū)、市)的考核評價為“完成”。

　　能耗水平是一個地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式、科技水平、管理能力、消費模式的綜合反映。國家發(fā)改委測算顯示，我國服務業(yè)產(chǎn)值占GDP比重每提高1%，同時工業(yè)增加值比重相應降低1%，單位GDP能耗可相應降低約1個百分點；如果工業(yè)中的高技術產(chǎn)業(yè)比重提高1%，而高耗則能行業(yè)比重相應下降1%，單位GDP能耗可相應降低1.3個百分點。

　　對此，業(yè)內(nèi)專家分析，超額完成考核的六省(市)的共同表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，經(jīng)濟增長的質(zhì)量有所提高，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)度增強。從這個意義上講，推進節(jié)能降耗工作的根本，在于提升全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

　　完成進度低于目標30%的一些省(區(qū))，突出表現(xiàn)就是高能耗、高排放、資源依賴性特征明顯，高耗能、高排放行業(yè)增長仍然過快，特別是鋼鐵、有色、電力、石化、建材、化工、輕工、紡織等8大高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗過高，服務業(yè)增加值占GDP比重、高技術制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒有根本改變。這些高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，也反映出節(jié)能減排工作仍存在一些認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力的問題。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德認為，由于重化工階段資源需求量大，能源產(chǎn)品利潤高，人們?yōu)樽非蠖唐诮?jīng)濟利益，對資源進行掠奪性和破壞性的開采，導致資源嚴重浪費，同時環(huán)境污染加重，高強度開采還導致礦難頻發(fā)。

　　一個西部省份的發(fā)改委負責人告訴記者，該省由于以煤炭、煤化工、電力三大產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡問題嚴重。全省70%的電力用于高耗能工業(yè)，每億元高耗能工業(yè)產(chǎn)值消費標準煤3.88萬噸，消費電力5301萬千瓦時，分別比全國平均水平多2.41萬噸、3633萬千瓦時。以煤炭消費為主的高耗能工業(yè)難以擺脫“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，完成節(jié)能減排任務相當艱巨。

　　舉措瞄準能耗大戶

　　能否實現(xiàn)節(jié)能降耗量化指標，是對政府執(zhí)行力和公信力的重大考驗。為此有關部門為此正在緊鑼密鼓地出臺各項針對性舉措。

　　8月20日起，我國焦炭出口暫定稅率由目前的25%提高至40%，以此遏制“污染留在國內(nèi)，產(chǎn)品出口海外”的情勢蔓延；并將于9月1日起提高大排量乘用車的消費稅稅率，降低小排量乘用車的消費稅稅率，在乘用車市場倡導節(jié)能減排。

　　各級政府亦將目標鎖定在高能耗的重點領域和重點行業(yè)，目前已對全國13個高耗能行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰列出了具體的時間表。

　　針對小火電，電監(jiān)會、發(fā)改委8月20日發(fā)布了《2007年關停小火電機組情況通報》。通報稱，2007年我國實際關停小火電機組1438萬千瓦，完成當年目標的143.8%，為前四年關停容量總和的2倍。其中，五大發(fā)電集團、地方投資公司和地方國有企業(yè)關停小火電機組占關�？偭康�73.1%；民營及其他企業(yè)關停小火電機組占關�？�?cè)萘康?6.9%。電源結(jié)構(gòu)得到明顯改善，大幅降低了供電煤耗水平，同時也降低了污染物的排放。

　　建筑能耗占全社會總能耗的1/3左右，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這個比例還將不斷上升。做好建設領域節(jié)能降耗和污染減排工作，對于實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排的規(guī)劃目標具有重要作用。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部總工程師王鐵宏告訴記者，建筑節(jié)能作為我國節(jié)能減排的戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵，在新修訂的節(jié)約能源法中專設一節(jié)，對建筑節(jié)能一系列重要制度作了規(guī)定。

　　他表示，住房和城鄉(xiāng)建設部在配套相關法規(guī)、完善標準規(guī)范、制訂政策措施、加強科技創(chuàng)新等方面開展工作，取得了明顯的階段性成效。新建建筑已基本實現(xiàn)按節(jié)能設計標準設計建造，根據(jù)去年的檢查結(jié)果，去年1～10月，全國城鎮(zhèn)新建建筑在設計階段，執(zhí)行節(jié)能標準的比例已經(jīng)達到97%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的比例達到71%。

　　多位研究者都認為，實現(xiàn)節(jié)能減排目標必須通過合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟、法律和行政等綜合手段。焦炭行業(yè)出口稅、汽車消費稅調(diào)整等措施是對節(jié)能減排領域一系列重大政策方針的延伸與細化，既與“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標保持了連貫一致性，又在操作層面賦予了實質(zhì)內(nèi)容，比以往的政策法規(guī)更具體，操作性更強，顯現(xiàn)出決策層“合理利用資源、保護環(huán)境”的思維脈絡日漸明晰。

　　完善和實施有利于節(jié)能減排的財政稅收政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保型、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財政、稅收優(yōu)惠政策，有利于推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，有利于推動節(jié)能減排工作的開展，是之前一系列節(jié)能減排重大政策方針的延伸與細化，在操作層面將更見實效。

　　國家開發(fā)銀行西部地區(qū)的一位分行負責人對本刊記者說，“不符合節(jié)能減排要求的企業(yè)面臨更為嚴厲的政策環(huán)境，所以我們從提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的角度，對高耗能、高污染、高排放等落后企業(yè)的信貸風險將予以足夠的警惕。”

　　考核問責不再“馬虎”

　　采訪中，相關負責人和研究者認為，下一步工作的重心是建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，加強監(jiān)督管理，強化節(jié)能減排行政負責制度。

　　首先是進一步完善節(jié)能降耗考核體系，建立“賞罰分明”的問責制。國家發(fā)改委將從今年起，把各地區(qū)年度GDP能耗降低任務、減排任務和“十一五”節(jié)能任務完成進度相銜接，變“五年考核”為“每年考核”，這意味著未來三年，各地區(qū)不能再以還沒到2010年作為搪塞理由，年度節(jié)能降耗執(zhí)行情況將作為政府和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。

　　修訂后的節(jié)約能源法規(guī)定，國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能評價考核制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方政府及其負責人考核評價的內(nèi)容；省級地方政府每年要向國務院報告節(jié)能目標責任的履行情況。這使節(jié)能問責制的要求剛性化、法定化，有利于增強各級領導干部的節(jié)能責任意識，強化政府的主導責任。

　　對超額完成和完成的地方，國家將給予表彰和獎勵。對未完成的，有關省份要向國務院作出書面報告，提出限期整改措施；年內(nèi)暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的審批和核準；相關領導不得參加年度評獎、不得授予榮譽稱號等�？己私Y(jié)果同時交組織部門，作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制。

　　“地方政府負責人的節(jié)能減排工作問責制將邁出實質(zhì)性步伐，”一位地方環(huán)保局的負責人告訴本刊記者，他表示，從去年11月節(jié)能減排考核實施方案和辦法公布以來，已經(jīng)對各省級人民政府和千家重點耗能企業(yè)每年的節(jié)能減排情況進行統(tǒng)計、監(jiān)測和考核，并以評價的結(jié)果作為實施責任制、問責制的一個重要依據(jù)。

　　業(yè)內(nèi)專家特別強調(diào)，目前部分企業(yè)主體的節(jié)能減排自覺性還沒有全部激發(fā)出來，而企業(yè)主體的節(jié)能減排工作是否到位正是節(jié)能減排工作落實的關鍵。

　　按照中央的要求，各地要加強政策扶持、引導和調(diào)控，制訂和貫徹落實行業(yè)準入條件，提高準入門檻，嚴把信貸、土地兩道閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻；抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設的“六項必要條件”。

　　“這次是動真格的了，有嚴格的措施條例保障落實。未經(jīng)節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價審批同意的建設項目，得不到批準用地，拿不到貸款，不會被批準開工建設，更得不到生產(chǎn)許可證。即便之前通過一系列檢查，但如果項目完工時不能達到驗收要求的，也無法通過竣工驗收�！苯�蘇一家建材企業(yè)的負責人這樣對本刊記者說。(記者彭濤)