中央政府很可能以“代發(fā)代還”的形式發(fā)行地方債券，為各地發(fā)展籌集資金2000億元。這一消息,催生了全國(guó)政協(xié)委員謝衛(wèi)在今年兩會(huì)上的一份提案。

　　在《有條件允許地方政府作為發(fā)債主體》的提案中，在滬全國(guó)政協(xié)委員謝衛(wèi)建議以“有條件的地方先試點(diǎn)”的形式，由地方政府作為發(fā)債主體，而非中央政府“代發(fā)代還”。

　　地方財(cái)政的“隱性債務(wù)”

　　為應(yīng)對(duì)蔓延全球的金融危機(jī)，去年底中央政府出臺(tái)4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來(lái)，各地方政府也相繼出臺(tái)投資計(jì)劃，資金規(guī)模已超18萬(wàn)億元。但地方政府資金來(lái)源卻成為最大的難題。

　　謝衛(wèi)指出，“地方政府的巨額債務(wù)，與我國(guó)目前稅收制度安排有緊密關(guān)聯(lián)，由此產(chǎn)生的‘賣地財(cái)政’存在巨大的不確定性。”給地方政府發(fā)債權(quán)，有條件地允許一些地方發(fā)債籌資，可以有效改善“賣地財(cái)政”的尷尬。

　　發(fā)債面臨眾多挑戰(zhàn)

　　但謝衛(wèi)也承認(rèn)，允許地方發(fā)債也面臨眾多挑戰(zhàn)。

　　首先是公眾對(duì)地方政府官員的“道德責(zé)任”存在顧慮，擔(dān)心他們會(huì)為追求短期政績(jī)而拼命擴(kuò)大地方債務(wù)規(guī)模，從而把未來(lái)的還款責(zé)任和義務(wù)上推至中央，下推至百姓；其次是對(duì)地方人大的監(jiān)督能力存在顧慮，一旦當(dāng)?shù)厝舜蟮募s束不能真正起到作用，地方發(fā)債的成功與否就完全寄托于政府的道德責(zé)任上。

　　有條件的地方先試點(diǎn)

　　“允許地方政府發(fā)債，可以先試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)先確立一定的先決條件，比如，地方政府的財(cái)政收入情況。”謝衛(wèi)認(rèn)為，中央政府應(yīng)對(duì)各地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和財(cái)政收入情況做出判斷，設(shè)立門檻，同時(shí)也應(yīng)該考慮地方節(jié)支的情況和地方社會(huì)的保障水平，不能允許一方面地方的不合理開支不斷增加，一方面卻通過(guò)市場(chǎng)向公眾籌資。

　　“債券作為金融產(chǎn)品，有其自身規(guī)律，一個(gè)金融產(chǎn)品的成功，在于其風(fēng)險(xiǎn)可控，成本可控，信息披露規(guī)范�！敝x衛(wèi)指出，我們完全可以把地方債當(dāng)作股票、公司債、基金等金融產(chǎn)品來(lái)看待，只要加強(qiáng)信息透明，公眾對(duì)地方政府的治理水準(zhǔn)會(huì)有一個(gè)清晰的判斷，從而做出投資選擇；地方政府也能從中不斷反省自身的作為，提升其市場(chǎng)信用。(特派記者 潘高峰 江躍中)