[新聞背景] 在百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)席卷全球之際，國(guó)泰君安不久前竟曝出人均收入過(guò)百萬(wàn)的“薪酬事件”，在全國(guó)引起強(qiáng)烈關(guān)注和廣泛議論。在這一背景下，財(cái)政部辦公廳日前印發(fā)了《金融類(lèi)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，這份中國(guó)版“限薪令”明確規(guī)定，國(guó)有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人最高年薪為280萬(wàn)元，且該薪酬為稅前收入，要依法交納個(gè)人所得稅。

　　近年來(lái)，山東雖然對(duì)一些國(guó)企高管薪酬增長(zhǎng)進(jìn)行了控制，但人均年收入的絕對(duì)水平仍然大大高于一線員工。據(jù)調(diào)查，2005年至2007年，省管企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員人均年度薪酬分別是一線職工工資的11.96倍、10.75倍和9.92倍；2007年，仍有3.65萬(wàn)名職工工資低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資。

　　以往限薪執(zhí)行情況并不樂(lè)觀

　　如今，一家國(guó)有大型企業(yè)的老板能拿多少年薪？恐怕很少有人能說(shuō)得清。因?yàn)椋瑖?guó)企高管年薪從來(lái)就沒(méi)有名正言順地公開(kāi)公示過(guò)。而從已披露的信息看，部分國(guó)企高管年薪仍高達(dá)百萬(wàn)元。據(jù)記者了解，在山東，有些國(guó)有煤礦礦長(zhǎng)、書(shū)記的年薪高達(dá)百萬(wàn)元。有業(yè)內(nèi)人士透露，在一些東部發(fā)達(dá)省份，國(guó)企高管收入大概在七十萬(wàn)元至四五百萬(wàn)元之間，尤其是在煤礦、石油等資源性壟斷企業(yè)中，百萬(wàn)年薪并不罕見(jiàn)。

　　而此前國(guó)家發(fā)改委規(guī)定，國(guó)企高級(jí)管理層最高年薪不得超過(guò)職工年收入的8倍。山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃少安說(shuō)，顯然目前一些高管薪酬要高出職工年收入的10倍。按道理，國(guó)企高管薪酬應(yīng)由國(guó)資委分配處來(lái)確定，但實(shí)際上很多企業(yè)高管年薪是自己來(lái)定的。

　　據(jù)山東省國(guó)資委相關(guān)資料，前兩年少數(shù)省管企業(yè)經(jīng)營(yíng)者把自己的年度薪酬定到200多萬(wàn)元。近年來(lái)，山東省國(guó)資委重點(diǎn)規(guī)范了27戶省管企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理年薪，從實(shí)際執(zhí)行情況看，仍有個(gè)別企業(yè)不按規(guī)定辦事，工資總額大大超出了年薪制的范圍。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，其實(shí)，早在2004年6月，國(guó)資委就出臺(tái)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，但實(shí)際執(zhí)行情況并不樂(lè)觀。對(duì)于此次財(cái)政部有關(guān)280萬(wàn)元的限薪規(guī)定，業(yè)內(nèi)仍持不同意見(jiàn)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2月4日宣布，得到政府資金救助的美國(guó)金融公司高管最高年薪不得超過(guò)50萬(wàn)美元。國(guó)內(nèi)有專(zhuān)家則主張，中國(guó)版“限薪令”應(yīng)以50萬(wàn)元為宜。

　　高管薪酬失控

　　“國(guó)有企業(yè)有不少處于壟斷行業(yè)，高管薪酬無(wú)端高增是不公平的。”山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)有企業(yè)高管薪酬有著完善的激勵(lì)和約束機(jī)制，而中國(guó)處于改革開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一直沒(méi)有通過(guò)法律和機(jī)制對(duì)此進(jìn)行合理框定。正因?yàn)檎麄�(gè)市場(chǎng)體系缺少這一環(huán)節(jié)，職業(yè)經(jīng)理人沒(méi)有市場(chǎng)，企業(yè)高管的任用多由組織部門(mén)說(shuō)了算。近年來(lái)，中央企業(yè)和一些地方國(guó)企跨行業(yè)招聘高管，但涉及的面較窄，只是行政管理體制給公眾一部分發(fā)言權(quán)，還不是市場(chǎng)化，不是靠制度在投票，仍帶有濃厚的行政性或半行政性。

　　山東大學(xué)黃少安教授說(shuō)：“這要看國(guó)企高管是不是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制真正產(chǎn)生的企業(yè)家。如果是，就按市場(chǎng)規(guī)律給企業(yè)家來(lái)定年薪。如果不是，憑什么拿高薪！國(guó)企假如有利潤(rùn)，或高利潤(rùn)，是不是高管的能力決定的？我認(rèn)為絕大多數(shù)是壟斷利潤(rùn)。憑什么把利潤(rùn)作為業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)！對(duì)于公司的財(cái)務(wù)報(bào)表，還不是企業(yè)報(bào)什么國(guó)資委看什么！有人說(shuō)，如果不給這么高的收入，能留住人才嗎？問(wèn)題是，現(xiàn)在留住的一定是人才嗎！”

　　黃少安認(rèn)為，目前，整個(gè)國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有理順。黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理三位一體，多是組織部管理干部，本質(zhì)上是一樣的。這是問(wèn)題的根源。當(dāng)董事會(huì)拿出薪酬方案時(shí)，黨委書(shū)記肯定同意高的，因?yàn)榇蠹叶际抢�益共同體。所以，沒(méi)有人會(huì)去阻止、監(jiān)管薪酬方案，從而造成高管薪酬失控。

　　國(guó)企高管薪酬失控的后果：一是變相瓜分國(guó)有資產(chǎn)。高管沒(méi)有能力或有能力不經(jīng)營(yíng)，照樣可以拿到很高的收入。二是加劇收入分配的懸殊，加大社會(huì)貧富差距。三是使整個(gè)國(guó)有控股企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)難以建立。有句話說(shuō)得好，“壞賬是國(guó)家的，分紅是老總的；企業(yè)破產(chǎn)百姓買(mǎi)單，老板薪水分毫不減�！�

　　張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，如果這種狀況得不到根本改變，在約束不力、制度缺失時(shí)，很多國(guó)企高管會(huì)存在短期行為。實(shí)際上，高管目前的薪酬是否與本屆任期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)能力有關(guān)，很難說(shuō)得清。當(dāng)然，也存在另一種情況，那就是一些國(guó)企高管干得很辛苦，但沒(méi)有得到應(yīng)有的收入。由于付出與收入不成正比，會(huì)使這部分高管產(chǎn)生逆反心理，從而想方設(shè)法把自己本來(lái)不高的薪酬拉高，有的甚至走上犯罪道路。

　　不能光裁員不減薪

　　對(duì)于280萬(wàn)元的最高年薪限定，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃少安認(rèn)為，國(guó)企高管薪酬應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化，限定倍數(shù)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。他建議，應(yīng)該由政府主管部門(mén)、專(zhuān)家、人大代表和企業(yè)董事、職工，多方組成一個(gè)薪酬評(píng)定委員會(huì)，來(lái)給國(guó)企高管確定一個(gè)合理的基本年薪，可以略高于相同級(jí)別的公務(wù)員的工資。這是因?yàn)�，現(xiàn)在好多國(guó)企高管原來(lái)都是廳處長(zhǎng)等公務(wù)員身份。

　　然后，再根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，確定一個(gè)合理的獎(jiǎng)金提取比例�？雌髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，不單純依據(jù)企業(yè)自身利潤(rùn)情況，還應(yīng)考慮國(guó)有企業(yè)的壟斷地位，在扣除相關(guān)因素后，拿出能體現(xiàn)出個(gè)人努力程度的業(yè)績(jī)部分。比如，因石油市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，而造成的利潤(rùn)或虧損，就與個(gè)人努力沒(méi)多大關(guān)系�？傊�，要突出國(guó)企高管年薪不是由自己來(lái)定。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)企高管年薪多是由財(cái)政部門(mén)來(lái)確定的，這個(gè)方案還要受到工會(huì)的約束。

　　對(duì)于280萬(wàn)元的年薪上限，山東省社科院的張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為仍有些高。他說(shuō)，發(fā)改委不得超過(guò)8倍的規(guī)定是臨時(shí)性規(guī)定，現(xiàn)在應(yīng)重新對(duì)國(guó)企高管薪酬上限進(jìn)行認(rèn)定，這種動(dòng)態(tài)修正是合理的。目前，高管薪酬與個(gè)人貢獻(xiàn)并非直接相關(guān)，而這是導(dǎo)致社會(huì)收入分配出現(xiàn)貧富兩極分化的一個(gè)重要原因。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在確定薪酬后，還要約束高管職務(wù)消費(fèi)。黃少安說(shuō)，國(guó)外國(guó)企高管的薪酬很低，前提是有較高的職務(wù)消費(fèi)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較低。即使公司破產(chǎn)了，個(gè)人也不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。你不能拿美國(guó)，或中國(guó)私營(yíng)企業(yè)高管能拿多少來(lái)比較�，F(xiàn)在國(guó)企也有股權(quán)激勵(lì)，問(wèn)題是誰(shuí)應(yīng)該獲得股權(quán)激勵(lì)，如果企業(yè)高管都有股權(quán)，就可能造成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的瓜分。目前，許多國(guó)有企業(yè)高管實(shí)質(zhì)上是官員，自己給自己定薪、加薪都說(shuō)不過(guò)去。現(xiàn)在，高管職務(wù)消費(fèi)缺少約束，這值得引起高度重視。

　　上述人士表示，當(dāng)前確實(shí)到了對(duì)國(guó)企高管薪酬進(jìn)行制度性約束、規(guī)范的時(shí)候了。尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)影響下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不好時(shí)，國(guó)企高管首先要講社會(huì)責(zé)任。國(guó)企高管要努力保持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)相應(yīng)降低自己的收入水平，而不能光靠裁員來(lái)降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。