政·策

　　有關(guān)部門正醞釀個(gè)稅領(lǐng)域的深層次改革，或?qū)⒕C合考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)。

　　昨日，財(cái)稅專家劉隆亨向南方都市報(bào)記者透露，原計(jì)劃將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)為2500元標(biāo)準(zhǔn)因最近經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，可能要調(diào)至3000元-3500元。

　　身為中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)稅法研究中心主任的劉隆亨，是我國(guó)《個(gè)人所得稅法》起草者之一，一直參與我國(guó)個(gè)稅改革的討論工作。劉隆亨透露，去年年底，財(cái)政部提交給國(guó)務(wù)院的個(gè)稅起征點(diǎn)方案是從現(xiàn)在的2000元調(diào)至2500元。但因受金融危機(jī)影響，我國(guó)政府為了改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需和物價(jià)上漲等原因，可能要將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整為3000元-3500元。劉隆亨介紹，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，可以減輕收入中等偏下人群的稅收負(fù)擔(dān)，但個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)節(jié)也應(yīng)是一個(gè)逐步調(diào)整的過程，不宜調(diào)整幅度過大。

　　改革或考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)

　　據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，有關(guān)部門正在醞釀個(gè)人所得稅領(lǐng)域的深層次改革，“改革規(guī)模可能比增值稅改革大十倍”。

　　在我國(guó)，目前實(shí)行個(gè)稅稅制是對(duì)納稅人的各項(xiàng)收入分類，分別征收、各個(gè)清繳。這樣客觀上造成了收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅較少。另外，個(gè)稅對(duì)所有納稅人實(shí)行“一刀切”，而沒考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)是否過重、家庭支出是否過大。

　　據(jù)了解，此次更深層次的個(gè)稅體制改革，將綜合考慮納稅人各項(xiàng)收入和支出，來(lái)確定繳稅金額，這也是多數(shù)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所采用的稅制。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，個(gè)稅改革推出的順序，應(yīng)本著“先解決對(duì)百姓影響最大的問題，再解決百姓呼聲最高的問題，然后解決最容易操作的問題，再次是解決改革震蕩最小的問題”的原則。

　　800元起征點(diǎn)曾25年沒變

　　劉隆亨透露，1980年9月10日，全國(guó)人大五屆三次會(huì)議通過并公布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，個(gè)稅起征點(diǎn)是800元，當(dāng)時(shí)主要是因改革開放進(jìn)入中國(guó)的外企工作人員比我國(guó)居民收入懸殊，當(dāng)時(shí)個(gè)稅起征點(diǎn)主要是針對(duì)極少數(shù)的富人。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)表明，我國(guó)1980年全國(guó)職工平均貨幣工資為762元，月平均工資為63.5元，因此絕大多數(shù)人都?jí)虿簧蟼�(gè)稅繳納標(biāo)準(zhǔn)。

　　但1980年出臺(tái)的800元的個(gè)稅起征點(diǎn)一直保持到2005年才被修改：劉隆亨與相關(guān)專家提出的個(gè)稅起征點(diǎn)1600元的折中方案最終被全國(guó)人大通過。

　　這25年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1980年的477.6元，上升到2005年的10493.0元，除開價(jià)格上漲因素，這25年來(lái)，城鎮(zhèn)居民可支配收入翻了20多倍，而個(gè)稅起征點(diǎn)卻仍然為800元。

　　因此，個(gè)人所得稅的納稅主力也從過去的高薪人群演變?yōu)閺V大的工薪族。根據(jù)國(guó)稅總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2004年，我國(guó)中低收入工薪階層的納稅額占個(gè)稅稅收總額的65%以上。

　　我國(guó)個(gè)稅稅收總額也在這些年來(lái)大幅度提升，從1981年的500萬(wàn)元到1989年的17.1億元，1995年突破百億元，2002年突破千億元。

　　由于人們收入的提高，特別是中低收入家庭稅收負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，人們對(duì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲越來(lái)越高，為了解決這一問題，2007年12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過修改《個(gè)人所得稅法》的決定，起征點(diǎn)從2008年3月1日提至2000元。

　　當(dāng)前調(diào)整個(gè)稅可刺激消費(fèi)

　　目前，我國(guó)針對(duì)工資和薪金所得實(shí)行能起征點(diǎn)為月收入2000元，5%-45%的九級(jí)累進(jìn)所得稅率。

　　雖然以2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率來(lái)減輕中等收入人群的負(fù)擔(dān)，提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲依然不減。面對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的影響，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)被許多專家認(rèn)為可以刺激我國(guó)廣大低收入階層的消費(fèi)。

　　而提高起征點(diǎn)受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙、廣東等地歡迎，但欠發(fā)達(dá)的西部區(qū)則不贊同，因?yàn)閭�(gè)稅起征點(diǎn)提高后，當(dāng)?shù)卦�本較少的稅收優(yōu)勢(shì)也將會(huì)減少。(南方都市報(bào) 記者 楊章懷 實(shí)習(xí)生 何瑫 發(fā)自北京）

　　個(gè)稅改革最好時(shí)機(jī)來(lái)臨

　　昨日在北京的一個(gè)公開活動(dòng)上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉偉、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊瑞龍、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓等五位著名學(xué)者一致表示，目前正是推行包括上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)在內(nèi)的一攬子個(gè)稅改革方案的最佳時(shí)機(jī)。

　　五位學(xué)者認(rèn)為，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，目前調(diào)整個(gè)稅可以有效地刺激消費(fèi)，是個(gè)稅調(diào)整的好時(shí)機(jī)。應(yīng)該要求各個(gè)利益既得體把各自的觀點(diǎn)“擺在桌面上”，協(xié)調(diào)好各方利益，依此來(lái)研究個(gè)稅改革的細(xì)則。(南方日?qǐng)?bào)記者 呂天玲)