價(jià)值3791萬(wàn)元的消費(fèi)券，發(fā)放給30余萬(wàn)困難群眾，能否達(dá)到刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的政策效果？成都市發(fā)放消費(fèi)券的措施，近日引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　為何要用消費(fèi)券替代現(xiàn)金？

　　限時(shí)使用，刺激群眾消費(fèi)

　　成都市金牛區(qū)撫琴街道辦的朱國(guó)強(qiáng)，今年44歲，作為社區(qū)的低保對(duì)象，他在12月15日領(lǐng)到了兩張面值50元的消費(fèi)券。身有殘疾的朱國(guó)強(qiáng)在失業(yè)、離異后，和父母住在一起，家里還有一個(gè)9歲的孩子。全家惟一的收入是父親每月1000多元的退休工資。

　　領(lǐng)到100元消費(fèi)券后，朱國(guó)強(qiáng)轉(zhuǎn)身進(jìn)了旁邊的紅旗超市，選了油、米、面等，一共花了101.4元。用掉兩張消費(fèi)券，他補(bǔ)交了1.4元的現(xiàn)金。

　　根據(jù)安排，這些消費(fèi)券應(yīng)在2008年12月29日前由各區(qū)(市)縣民政局組織發(fā)放到戶(hù)，需在2009年1月31日前使用，過(guò)期作廢。發(fā)放對(duì)象為2008年12月1日至20日前登記在冊(cè)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象三類(lèi)人員，受惠人口達(dá)到37.91萬(wàn)，占成都人口4%左右。

　　據(jù)介紹，這三類(lèi)人群在民政部門(mén)都有統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，每一個(gè)人都發(fā)了登記證。這樣，在發(fā)放時(shí)目標(biāo)明確，不易出錯(cuò)。

　　成都市民政局表示，這些消費(fèi)券的作用在于“擴(kuò)大內(nèi)需，保證城鄉(xiāng)困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的元旦、春節(jié)”。

　　那么，為什么要用消費(fèi)券替代現(xiàn)金補(bǔ)助？從2005年起，成都市每年都在元旦和春節(jié)期間向困難群眾發(fā)放50元的節(jié)日補(bǔ)助費(fèi)。但很多困難群眾在拿到現(xiàn)金補(bǔ)助后，往往并不急于消費(fèi)，而是暫時(shí)把錢(qián)存了起來(lái)。

　　針對(duì)這種情況，今年，成都市民政局對(duì)這項(xiàng)補(bǔ)助的形式和數(shù)額都做了調(diào)整，改為發(fā)放有使用期限的消費(fèi)券。據(jù)了解，這是國(guó)內(nèi)首次向困難群體及優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放消費(fèi)券。

　　指定商場(chǎng)如何選出？

　　通過(guò)政府采購(gòu)和招標(biāo)方式產(chǎn)生，要受群眾代表監(jiān)督

　　成都市此次發(fā)放舉措規(guī)定，消費(fèi)券須到指定商場(chǎng)使用。這些商場(chǎng)是如何確定的呢？

　　成都市民政局副局長(zhǎng)陳翔軍介紹說(shuō)，指定商場(chǎng)需要滿足幾個(gè)條件：第一是要方便，考慮到低收入困難群體購(gòu)物方便；第二是價(jià)格要相對(duì)低廉；第三是服務(wù)要好；第四是日用消費(fèi)品要充足。

　　在具體操作上，這些指定商場(chǎng)由區(qū)市縣民政部門(mén)和采購(gòu)部門(mén)通過(guò)政府采購(gòu)或招標(biāo)的方式選出。全部工作在當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行，還要吸收部分群眾代表監(jiān)督。

　　上周末，金牛區(qū)民政局加班對(duì)商家進(jìn)行調(diào)查和詢(xún)價(jià)，調(diào)查內(nèi)容包括商家的布點(diǎn)、貨源保證、質(zhì)量保證、服務(wù)態(tài)度質(zhì)量、價(jià)格、優(yōu)惠幅度等，選擇網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)態(tài)度好的商家。隨后，區(qū)采購(gòu)辦、財(cái)政、紀(jì)檢(監(jiān)察)、審計(jì)等部門(mén)召開(kāi)比選會(huì)，最終確定撫琴啟動(dòng)點(diǎn)的消費(fèi)券采購(gòu)地為紅旗連鎖超市。

　　被確定為指定商場(chǎng)的商家也都積極配合。互惠超市就表示，“凡持此次發(fā)放的消費(fèi)券消費(fèi)的顧客，一律按照九三折銷(xiāo)售”。

　　政策能否取得預(yù)期效果？

　　專(zhuān)家建議，要防止消費(fèi)券的“替代效應(yīng)”

　　據(jù)成都市民政局副局長(zhǎng)王冰介紹，此次發(fā)放消費(fèi)券還只是一系列政策中的一部分。此后，衛(wèi)生、教育、文化、旅游等部門(mén)還將出臺(tái)相關(guān)拉動(dòng)內(nèi)需的政策，發(fā)放相應(yīng)的消費(fèi)券。

　　有人質(zhì)疑，發(fā)放消費(fèi)券能否真正取得預(yù)期的政策效果，刺激群眾消費(fèi)。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)的楊瑞龍教授說(shuō)，發(fā)放消費(fèi)券一要指定特定對(duì)象，二要指定特定用途。

　　他解釋說(shuō)，對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，即使不發(fā)放消費(fèi)券，購(gòu)買(mǎi)生活必需品的錢(qián)也是要花的。給這部分人發(fā)放消費(fèi)券，就會(huì)產(chǎn)生所謂的“替代效應(yīng)”，無(wú)法刺激消費(fèi)；而對(duì)于收入水平較低的，購(gòu)買(mǎi)油、米等都有一定困難的社會(huì)群體而言，領(lǐng)取到消費(fèi)券，應(yīng)當(dāng)可以在一定程度上刺激需求。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特·蒙代爾得知成都向困難群眾發(fā)放消費(fèi)券后表示，發(fā)放消費(fèi)券是非常直接的刺激經(jīng)濟(jì)的方式，世界上一些國(guó)家和地區(qū)曾經(jīng)做過(guò)這樣的嘗試。當(dāng)然，成都發(fā)放消費(fèi)券并不是蒙代爾所建議的針對(duì)所有市民，而是只針對(duì)低收入人群。對(duì)此，蒙代爾表示，“這樣的嘗試很好。”