社會保險關(guān)系全國統(tǒng)一轉(zhuǎn)續(xù)被提上日程。昨日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，社保相關(guān)問題被列入明年經(jīng)濟工作重點任務(wù)。

　　會議要求，明年著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，研究和推出全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，切實保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活水平不下降。

　　全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成昨日接受本報采訪時表示，研究和推出全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法這一提法最早見于黨的十七大報告，“在以前都是提省級統(tǒng)籌的情況下，這表明了中央的決心”。

　　鄭功成認為，要讓全國建立真正流通的勞動力市場，必須建立一個統(tǒng)一的社保關(guān)系制度，“僅僅省級統(tǒng)籌沒有太大意義”，但是他認為這一目標實現(xiàn)尚需時日，“明年出臺的難度很大”。(記者李靜睿)

　　- 會議解讀

　　加大對低收入家庭補貼救助

　　專家認為，增加社保投入可提升消費信心

　　【公共支出】

　　會議要求：要較大幅度增加公共支出，保障重點領(lǐng)域和重點建設(shè)支出……加大對低收入家庭的補貼和救助力度。

　　【解讀】 鄭功成(全國人大常委會委員、中國人民大學教授)分析，在大幅度增加的公共支出中，對社保的投入將會占相當比例，這一方面是因為這符合中央近年來一直強調(diào)的改革成果由人民共享和突出社會公平的原則取向，另一方面在亟須擴大內(nèi)需的前提下，社會保障程度的提高，將給人民相應(yīng)的安全預期，進而提升人民的消費信心。

　　鄭功成反對將擴大公共支出僅僅理解為擴大內(nèi)需的手段，“今年經(jīng)濟形勢特別不好只是一個引子，但是在任何經(jīng)濟形勢下，中央的共建共享政策走向都不會發(fā)生變化。只是在現(xiàn)在的現(xiàn)實下，它可以達到一種雙贏的目的。”

　　在增加公共支出的政策選擇方面，鄭功成認為首選為保就業(yè)、保低收入階層生活，因為“保就業(yè)就是保增長”，只有保障就業(yè)，貧困面才不至于擴大，勞動力也才不會產(chǎn)生非自愿返鄉(xiāng)這樣的逆向流動。

　　鄭功成建議，為達到這一目標，明年中央和地方在進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時要充分考慮有利于就業(yè)崗位的增長以及對勞動密集型行業(yè)的傾斜；同時完善社會救助體系，推進衛(wèi)生與醫(yī)療保障事業(yè)。(記者 李靜睿)

　　【樓市股市】

　　減輕居民合理購房負擔

　　業(yè)內(nèi)人士認為，穩(wěn)定樓市股市政策已相繼推出

　　會議要求：加強資本市場監(jiān)管，增強投資者信心……增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內(nèi)需中的積極作用。

　　【解讀】 聶梅生(全國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會會長)認為，國家出臺的一系列政策已經(jīng)在起作用，現(xiàn)在要做的就是貫徹執(zhí)行。根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，11月份部分城市房地產(chǎn)市場銷售出現(xiàn)回暖跡象。

　　對于增加保障性住房供給，聶梅生稱，保障性住房與商品房是兩個分開的市場，它們之間應(yīng)保持平衡狀態(tài)。政府可以考慮收購破產(chǎn)開發(fā)商留下的大量空置房和爛尾房，改造成保障性住房。

　　李慧勇(申銀萬國研究所分析師)分析，保障股市穩(wěn)定，可引導機構(gòu)投資者入市，還應(yīng)該進一步提高保險資金入市的比例。種種跡象表明，國家也在有意識引導社�；�金入市。

　　還可以建立平準基金穩(wěn)定股市。所謂平準基金，是指政府通過特定的機構(gòu)以法定的方式建立的基金。這種基金可以在股市非理性暴跌時買進，在股市泡沫泛濫時賣出，熨平股市非理性波動，達到穩(wěn)定證券市場的目的。(記者 鮑穎)

　　【農(nóng)民增收】

　　拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道和增收空間

　　農(nóng)業(yè)部官員認為，明年農(nóng)民增收6%實現(xiàn)難度很大

　　會議要求：一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作……要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

　　【解讀】 錢克明(農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長)認為，按照“十一五”規(guī)劃的既定目標，每年農(nóng)民增收幅度均應(yīng)達到6%，“但是明年的實現(xiàn)難度會很大�！�

　　錢克明分析稱，目前農(nóng)民增收的兩大途徑為外出打工和家庭務(wù)農(nóng)，但是現(xiàn)在兩個方式都受到很大影響。首先是外需疲軟導致出口導向性企業(yè)受影響，就業(yè)機會大幅減少，“這是農(nóng)民增收的大頭，而且現(xiàn)在看來明年也不容樂觀。”從農(nóng)業(yè)收入來看，近期農(nóng)產(chǎn)品價格一直處于下跌狀態(tài)，“這最主要是受內(nèi)需減少的影響�！�

　　錢克明認為，要使農(nóng)民增收達到既定目標，一方面需要宏觀經(jīng)濟刺激消費，減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，另一方面經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要進行調(diào)整和轉(zhuǎn)向，部分企業(yè)由外向型轉(zhuǎn)為內(nèi)向型，以穩(wěn)定就業(yè)崗位。此外，國家還應(yīng)當挖掘農(nóng)業(yè)的增收潛力，“最主要是千方百計穩(wěn)定糧價和油價，包括提高最低收購價托市，以及大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價格保持穩(wěn)定等等�！薄�(記者 李靜睿)