●糧食安全是重要“維穩(wěn)”舉措

　　●進出口貿易思路需相應調整

　　●須強化自身的糧食生產能力

　　●千方百計加大農業(yè)投入產出

　　近年來，由于受到需求規(guī)模擴大、大量糧食作物用于生產乙醇燃料、美元流動性過剩、大糧商壟斷等因素的影響，國際市場糧食價格明顯上漲。例如，今年5月份泰國市場上含碎率為10%的大米價格一度達到每噸1000美元的高價位，大約為1年之前的3倍。

　　應當看到，作為各國老百姓的生活必需品，糧價上漲不僅難以約束到人們對糧食的依賴，而且也無法抑制人們有支付能力的需求規(guī)模。事實上，不僅中國的老百姓的錢不夠花，世界各國老百姓的購買力也都是有限的。由于人們的日常生活離不開糧食，面對著國際市場越來越高的糧價，只能夠暫時犧牲其他消費而先“顧嘴”。更進一步看，甚至將一部分原先由于支付副食品、衣著、耐用消費品、旅游等方面的預算削減，將節(jié)省下來的鈔票用于購買糧食。如果人們因此反而比以往購買更多的糧食，糧食問題可能就不僅僅是一個經(jīng)濟問題，發(fā)展為一個政治問題也不足為奇。據(jù)說，在一些欠發(fā)達國家，已經(jīng)因為糧食價格上漲而出現(xiàn)不穩(wěn)定。

　　俗話說，無糧不穩(wěn)。從這個意義上講，確保糧食供應安全對于宏觀經(jīng)濟來說是最重要的“維穩(wěn)”舉措之一。為此，發(fā)展糧食進出口貿易的思路也需要進行相應調整。

　　從維護糧食安全的需要出發(fā)，我認為，當務之急是要轉變一個觀念：糧食進出口貿易的發(fā)展要與國際市場糧價波動周期律的變化相適應，以面對各種各樣不確定性因素的影響。聯(lián)合國糧農組織將糧食安全定義為“確保所有人在任何時候既能買得起又能買得到他們所需的基本食品”。隨著國際市場糧食價格突破原有的周期律，中國在確保糧食安全方面所面對的壓力會更大，“買得起”、“所需”、“基本食品”等概念也需要與時俱進。

　　糧食進出口貿易為強化自身糧食安全做出貢獻責無旁貸。糧食進出口貿易的發(fā)展要兼顧糧食安全的迫切性和長期性這兩個方面的需要。減少糧食出口短期內雖在一定程度上有利于穩(wěn)定國內糧食供應，但中國是一個具有13億人口的大國，糧食出口貿易規(guī)模也不是很大，在這種情況下，即使不再出口一粒糧食，也并非就能夠確保國內糧食安全。事實上，從出口上“卡”下這點糧食只能夠應急。從長期看，在確保國內糧食安全問題上，必須立足于強化自身的糧食生產能力，而保持適當出口糧食將有利于國內糧食生產能力處在相對穩(wěn)定狀態(tài)。

　　糧食凈流出過多可能造成國內糧食供應不足，加劇國內通貨膨脹，容易造成一系列社會問題。上世紀60年代初期，中國遇到了三年困難時期。為了解決國內糧食供應短缺的燃眉之急，當時周總理要求外貿部及時組織進口糧食。受到外匯短缺的制約，當時進口糧食數(shù)量并不是很多，但進口糧食貿易本身的示范意義卻很大，客觀上對于穩(wěn)定國內糧食供應來說無異于起到“定心丸”作用。

　　糧食凈流入過多有可能造成國內糧食供應過剩，而谷賤傷農的局面一旦形成，對糧食安全更會帶來長期隱患。迄今為止，發(fā)達國家在開放本國農產品市場方面總是猶猶豫豫，而要求其他國家開放農產品市場，以至于多哈回合進展不順利。為什么？很明顯，就是這些發(fā)達國家要保護本國的農業(yè)。事實上，這些國家是工業(yè)國家，GDP的絕大部分來自制造業(yè)和服務業(yè)，農業(yè)對GDP的貢獻相對有限。算來算去，發(fā)達國家的農業(yè)能夠賺多少錢很難說，但這些發(fā)達國家政府用于農業(yè)補貼方面的錢沒少花。這些發(fā)達國家之所以要保護本國農業(yè)，照我看來，最根本的出發(fā)點就是為了確保本國的糧食供應安全�？磥�，不僅中國人懂得無糧不穩(wěn)這個道理，地球人都知道這個道理。

　　總之，現(xiàn)階段確保國內糧食安全要從進出口貿易入手加以管理，但更重要和更艱苦的工作還在于千方百計加大農業(yè)的投入產出。(作者白明 為商務部研究院研究員)