“對照我們填寫的信息公開申請，北京市發(fā)改委和北京市交通委并未提供全部申請公開的信息，對此，我們認為申請獲取的核心信息尚未得到全部告知，決定采取進一步措施推動首都機場高速公路收費有關(guān)信息的公開�！苯裉焐衔�，北京大學法學院教授、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅這樣向本報記者介紹，20多天前，他和兩位同事向北京市發(fā)改委、北京市交通委、首都高速公路發(fā)展有限公司(以下簡稱“首發(fā)公司”)就首都機場高速公路收費提出信息公開申請的最新進展。

　　今年5月底，北京大學法學院王錫鋅、沈巋、陳端洪三位教授，以普通公民身份，向北京市發(fā)改委、北京市交通委、“首發(fā)公司”提出信息公開申請，他們申請公開的信息內(nèi)容是：“首都機場高速公路的投資總額及其中貸款總額；其收費依據(jù)；1993年通車至今收費總額及其去向�！贝耸卤幻襟w稱為今年5月1日《政府信息公開條例》實施以來，北京市首個由個人向企事業(yè)單位提出信息公開申請的事例。

　　據(jù)了解，在法定15個工作日的答復期內(nèi)，北京市發(fā)改委、北京市交通委以掛號信方式寄出了信息告知書，6月23日上午，三位教授收到了兩個部門的信息公開告知書，截至目前，尚未收到首發(fā)公司的書面回復。

　　收費站為何遍地開花

　　有關(guān)首都機場高速公路收費的爭議已有十年之久，據(jù)記者了解，首都機場高速公路當初立項時定為“政府收費還貸公路”，其特征是不以營利為目的，貸款全部還清后就應(yīng)停止收費。但建成收費3年多后，該公路的性質(zhì)變?yōu)椤敖?jīng)營性公路”，重新核定了30年的收費權(quán)。在北京，與首都機場高速類似的還有京石(北京至石家莊)高速公路北京段等三條已收費3至12年的“政府收費還貸”公路。這些高速公路于1999年被劃轉(zhuǎn)給北京市新設(shè)立的首都公路發(fā)展有限責任公司(香港上市公司)，變?yōu)椤敖?jīng)營性公路”，并重新批準收費30年。

　　十多年來，這些公路的收費及其流向等信息從未向公眾公開過。近年來，曾有一些公民多次要求相關(guān)政府部門公開上述信息，但都以失敗告終。2005年北京律師胡鳳濱狀告首都機場高速收費不合理案最終敗訴，但北京市朝陽法院部分認可了其起訴理由，并向北京市交通委和北京市發(fā)改委、首發(fā)公司發(fā)出三份司法建議函，建議對公路收費建立監(jiān)督機制和相關(guān)信息公示制度。

　　今年5月1日《政府信息公開條例》的實施，為公民申請信息公開提供了新的依據(jù)�！白鳛槭召M公路的使用者和繳費者，我們對這些信息有知情權(quán)�！蓖蹂a鋅表示。

　　今天上午，王錫鋅向本報記者重申了他多次表達的觀點：“公路收費問題是一個重大的公共政策問題，也是公眾廣泛關(guān)注的社會和民生問題。公益性本是公路的應(yīng)有屬性，修建公路應(yīng)當是政府為民眾提供公共產(chǎn)品的一部分，但是因為信息的不對稱，以及民眾參與和監(jiān)督機制的嚴重缺位，收費公路成了地方和部門的提款機，如果民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠得到充分有效的保障，許多收費站就不會存在�！�

　　遭遇政府部門“踢皮球”

　　北京大學公眾參與研究與支持中心今天上午發(fā)給本報記者的資料顯示，根據(jù)北京市發(fā)改委和北京市交通委的信息告知書，首都機場高速公路的投資總額為 116500萬元，其中2004年-2007年累計通行費收入為183893萬元。另外，北京市發(fā)改委信息告知書還提供了機場高速公路通行費的收取依據(jù)，即《關(guān)于降低首都機場高速路通行收費標準的通知》和《關(guān)于降低首都機場高速路葦溝收費站通行費標準的通知》。

　　對于三位教授申請公開的“首都機場高速公路的投資總額中的貸款總額、1993年至今的收費流向”等信息，北京市發(fā)改委和北京市交通委均以該信息不存在為由，未予公開，并告知三位教授向首發(fā)公司咨詢申請；對于“機場高速公路1993年至今的收費總額”，發(fā)改委以非本機關(guān)信息為由，告知三位教授向交通委申請，但交通委并未提供1993年至2003年間的收費信息，告知三位教授向首發(fā)公司咨詢申請。北京市交通委提供的2004-2007年機場高速收費總額，只是提供了一個總額數(shù)字，未提供任何原始收費數(shù)額信息材料的復印件。

　　針對北京市發(fā)改委和北京市交通委的上述答復，王錫鋅認為，“存在一定的踢皮球的可能性，兩個政府部門的答復，從一定程度上反映了目前我國政府信息公開面臨的困難。長期以來，我國各級行政機關(guān)受到傳統(tǒng)行政思維和行政文化的影響，沒有主動公開政府信息的意識”。王錫鋅分析說，“《政府信息公開條例》實施近兩個月來，相比普通民眾申請政府信息公開較為強烈的愿望，政府機關(guān)的表現(xiàn)不夠理想，對于公民的信息公開申請重視程度不夠。雖然我們已經(jīng)有了《條例》這一行政法規(guī)，但是政府部門還未做好充分的準備�！�

　　王錫鋅認為，北京市交通委、北京市發(fā)改委對于首都機場高速收費流向信息，以其不擁有該信息為由未予提供答復是不妥的，他說，在北京市交通委的官方網(wǎng)站上，他查到了北京市交通委下屬的北京市路政局制定的規(guī)范性文件《北京市收費公路監(jiān)督檢查管理辦法》，其中規(guī)定，應(yīng)當由交通管理部門負責對收費公路經(jīng)營者進行監(jiān)管。王錫鋅認為，這種監(jiān)管，當然應(yīng)當包括對收費流向這一重要信息的掌握。

　　企事業(yè)單位涉及公共利益的信息應(yīng)公開

　　此前有媒體報道，首發(fā)公司工作人員表示，他們不是政府機關(guān)，信息公開和他們沒有關(guān)系。

　　王錫鋅表示，不能狹義地理解《政府信息公開條例》中“政府”的涵義，《條例》明確規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動，適用本條例；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行。

　　“首發(fā)集團屬于具有公共管理和公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位，屬于信息公開的主體�！蓖蹂a鋅說。

　　記者發(fā)現(xiàn)，雖然《政府信息公開條例》已經(jīng)實施近兩個月，但目前對公共企事業(yè)單位的信息公開尚無明確的規(guī)定。今年4月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》，要求在今年10月底前制定關(guān)于公共企事業(yè)單位信息公開的實施辦法。

　　“盡管目前實施辦法還沒有出臺，但是公共企事業(yè)單位不能因此不公開有關(guān)公共利益的信息，《條例》生效之日，公共企事業(yè)單位的信息公開義務(wù)就已經(jīng)產(chǎn)生，不公開沒有任何法律依據(jù)，實施辦法只不過是要具體規(guī)定相關(guān)操作細節(jié)。我們這次向首發(fā)集團提出申請，也是希望能夠為公共企事業(yè)單位公開信息提供樣本。”王錫鋅說。

　　王錫鋅告訴記者，三位教授將繼續(xù)向北京市發(fā)改委、北京市交通委咨詢，明確負責監(jiān)管經(jīng)營性公路通行費收入使用情況的義務(wù)機關(guān)，研究是否存在信息公開中行政機關(guān)推諉職責和不履行法定職責的情形；同時將采納兩機關(guān)信息告知書的建議，準備于近日向首發(fā)公司再次提出信息公開申請，要求其公開1993年至2003年間機場高速公路的收費情況；1993年至今的收費流向；首都機場高速公路的投資總額中的貸款總額等信息。對于首發(fā)公司對信息公開申請不作為的行為，準備進一步采取法律行動。

　　“根據(jù)《政府信息公開條例》第37條的規(guī)定，收費公路經(jīng)營者負有法定的信息公開義務(wù)。無視法律的要求、無視公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，本質(zhì)上是對公眾權(quán)利、公共利益和法律制度的挑戰(zhàn)。一個極力追求法治的社會，不應(yīng)在這種挑戰(zhàn)面前無所作為�！蓖蹂a鋅最后說。 (王亦君 杜晉華)