無論是分拆還是重組，都面臨著各方激烈的利益博弈，而這種博弈在目前既無法通過市場形成一種默契，也無法通過法律達(dá)到某種平衡。同時，在強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱的市場競爭法則下，能夠與中國移動競爭的對手還難以形成。因此，中國電信業(yè)要向前發(fā)展，需要解決這兩大問題：一是出臺《電信法》，二是培養(yǎng)中國移動的競爭對手。

　　上周六，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》指出，現(xiàn)有6大基礎(chǔ)電信營運(yùn)商將合并為3大集團(tuán)，即：中國聯(lián)通將與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動，鼓勵中國電信收購聯(lián)通CDMA網(wǎng)。而且，改革重組將與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后將發(fā)放3G牌照。

　　中國電信業(yè)先后有三次重大改革，前兩次是分拆，這一次是重組。1999年4月，中國電信被拆成四塊，尋呼業(yè)務(wù)劃撥到聯(lián)通，中國移動、中國衛(wèi)星通信公司單列出來。這次分拆的目的是走專業(yè)化道路，通過分業(yè)經(jīng)營建立起市場框架；2001年至2002年，以打破固定電信領(lǐng)域的壟斷為重點，再次實施南北分拆，逐漸形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通6家基礎(chǔ)電信企業(yè)競爭格局。

　　電信分拆的目的原本是形成有效的競爭格局，但是，由于分拆方案對電信技術(shù)的發(fā)展與電信市場的變化缺少前瞻性，導(dǎo)致中國移動迅速崛起，成為一枝獨秀，并發(fā)展成為更大的寡頭。而且，由于當(dāng)時的分拆著眼于專業(yè)化，缺乏全業(yè)務(wù)的運(yùn)營商，各自獨立的經(jīng)營和發(fā)展，不僅無法形成有效的競爭格局，還造成了資源利用效率的低下及重復(fù)建設(shè)等問題。早在2004年， 曾任中國聯(lián)通董事長的楊賢足就披露，在我國的電信基礎(chǔ)設(shè)施方面，因重復(fù)建設(shè)造成的浪費超過2000億元，同時還造成通信管道的資源閑置。

　　這次的重組，考慮到了平衡競爭的問題。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，目前，中國移動的資產(chǎn)大約5634億，中國電信4080億，網(wǎng)通和聯(lián)通均接近2000億，鐵通100多億，經(jīng)過重組，中國電信吸納C網(wǎng)后資產(chǎn)達(dá)到5000億左右，網(wǎng)通聯(lián)合聯(lián)通的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000多億，整個資產(chǎn)格局趨向平衡，有利于三方競爭關(guān)系的確立。但要達(dá)到激活競爭，促進(jìn)我國電信業(yè)全面發(fā)展的目的，尚有兩個問題需要解決。

　　首先，在《電信法》缺位的情況下，如何突破利益羈絆，形成真正靈活的電信運(yùn)營和管制機(jī)制，以及真正意義上的競爭關(guān)系？無論是分拆還是重組，都面臨著各方激烈的利益博弈，而這種博弈既無法通過市場形成一種默契，也無法通過法律達(dá)到某種平衡。電信業(yè)傳統(tǒng)上被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè)，實行的是縱向一體化的壟斷經(jīng)營體制，而隨著打破壟斷、促進(jìn)競爭成為世界各國致力實現(xiàn)的基本目標(biāo)，《電信法》的出臺便顯得極其重要。

　　但是，由于利益的交鋒無法達(dá)成妥協(xié)，影響了《電信法》的出臺，而行政力量、行政手段成為左右電信業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在法律規(guī)則缺位的情況下，行政力量無序的運(yùn)行使得我國電信業(yè)始終無法形成有效、有序的競爭環(huán)境與競爭格局。這導(dǎo)致電信運(yùn)營商定價機(jī)制的喪失，還導(dǎo)致各個骨干網(wǎng)絡(luò)之間由于不能通過國家法律的形式予以保障，難以形成互聯(lián)互通，造成巨大的浪費。

　　同時，這也導(dǎo)致電信業(yè)的分拆與重組，不能沿著法律構(gòu)筑的規(guī)則運(yùn)行，而是用近乎“殺富濟(jì)貧”的方式來完成對市場的均分。中國電信業(yè)從分拆到現(xiàn)在的重組，沒有一次不是均分的結(jié)果——當(dāng)然，結(jié)果都是導(dǎo)致更大的不均，因為行政力量的意志更容易受到利益的影響而發(fā)生搖擺，并且，行政力量更容易受到現(xiàn)實的局限作出短視的判斷。因此，我國必須盡快制定《電信法》，明確促進(jìn)競爭的基本原則，推動電信業(yè)的快速發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變。唯有此，才能使長期累積下來的體制性矛盾逐漸得到解決，為中國電信業(yè)的發(fā)展提供一個恒定而寬廣的發(fā)展空間，在國際電信業(yè)競爭中脫穎而出。

　　其次，要看此次電信重組能否解決最迫切的市場失衡問題。從短期因素來看，中國聯(lián)通在重組中是國家重點扶持對象，它還能通過溢價出售CDMA業(yè)務(wù)獲得巨大收入，作為其進(jìn)一步發(fā)展的資金鋪墊。而聯(lián)通將CDMA售予中國電信，也將使中國電信成為長遠(yuǎn)的受益者。但是，如果電信業(yè)務(wù)的重組僅僅停留在固網(wǎng)公司與移動公司的購并上，而沒有進(jìn)一步確立競爭和發(fā)展關(guān)系的規(guī)劃，如果其他運(yùn)營商自身經(jīng)營管理能力不能有效提升，給市場格局帶來根本性變化，中國移動一家獨大的格局仍將繼續(xù)存在。其實，即使有了相關(guān)規(guī)劃，由于從規(guī)劃到正式實施的時間差，中國移動也能充分利用這一時間段，利用其強(qiáng)勢地位，通過其掌握的定價優(yōu)勢，進(jìn)一步蠶食其他運(yùn)營商的發(fā)展空間。一旦發(fā)展到這一地步，有可能使市場失衡的格局更為嚴(yán)重而不是減輕。

　　而且，中國移動具有其他電信運(yùn)營商難以匹敵的技術(shù)優(yōu)勢。僅僅針對奧運(yùn)會這一盛大賽事，中國移動就擁有奧運(yùn)手機(jī)官網(wǎng)、即拍即傳、奧運(yùn)無線音樂、移動票務(wù)、飛信、交通信息化、財信通、農(nóng)信通、動物溯源等技術(shù)，中國移動在行業(yè)中的技術(shù)領(lǐng)軍地位和強(qiáng)大實力是難以撼動的。技術(shù)優(yōu)勢在信息時代是占據(jù)市場的金鑰匙，在強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱的市場競爭法則下，誰來與中國移動競爭，使現(xiàn)在失衡的市場達(dá)到一種平衡？至少從目前的重組方案來看，真正意義上的挑戰(zhàn)者還很難形成。

　　總之，這次電信業(yè)重組，使得整個電信業(yè)的資產(chǎn)分配格局趨向平衡，有利于三方競爭關(guān)系的確立，這為《電信法》的出臺及在此基礎(chǔ)上形成更充分的競爭關(guān)系打下了良好的基礎(chǔ)。中國電信業(yè)的明天更值得期待。(姜衛(wèi)華)