袁鷹：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)人民銀行金融研究所博士后。研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)與貨幣政策。

　　⊙主持人：鄒民生 樂嘉春

　　糧食連續(xù)豐產(chǎn)而糧價(jià)仍然上漲有深層次原因

　　主持人：近日國(guó)際大米價(jià)格飆升，令經(jīng)濟(jì)界對(duì)通脹壓力又多了幾分擔(dān)心。大家都很清楚，去年以來(lái)的這輪通脹壓力，與糧價(jià)有很大關(guān)系。然而，從糧食生產(chǎn)情況看，我國(guó)已連續(xù)四年糧食豐收，為何還有這種壓力呢？是供給方面出了問題？

　　袁鷹：當(dāng)前對(duì)糧價(jià)上漲原因的解釋，大多強(qiáng)調(diào)春節(jié)、自然災(zāi)害、流通環(huán)節(jié)和國(guó)際糧價(jià)傳導(dǎo)的影響。但我認(rèn)為，上述因素只是導(dǎo)致糧價(jià)上漲的短期和表面影響因素。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過程中，糧食消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)引起的糧食供求結(jié)構(gòu)性失衡和生產(chǎn)成本上升，才是引起糧價(jià)上漲的長(zhǎng)期和深層次原因。

　　從歷史上看，我國(guó)糧食價(jià)格上漲通常是由供給沖擊造成，如2003-2004年糧價(jià)上漲與1999-2003年糧食連年減產(chǎn)、供不足需有直接關(guān)系。但2006年第四季度以來(lái)的新一輪糧價(jià)上漲卻是在糧食連續(xù)四年豐產(chǎn)、供求基本平衡的情景下出現(xiàn)的。

　　2007年糧食總產(chǎn)量達(dá)50150萬(wàn)噸，成為歷史上第4個(gè)產(chǎn)量超過5億噸的高產(chǎn)年；但當(dāng)年糧價(jià)漲幅卻進(jìn)一步擴(kuò)大，全年糧食生產(chǎn)價(jià)格同比上漲10.26%，較上年增長(zhǎng)9.26個(gè)百分點(diǎn)，其中谷物類上漲8.95%，豆類上漲22.62%，薯類上漲9.04%。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)200個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣集貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查，2008年1-2月份糧食價(jià)格繼續(xù)維持上漲態(tài)勢(shì)，其中大豆、玉米和小麥價(jià)格同比漲幅較大，分別為41.6%、14.4%和8.8%。

　　怎么來(lái)解釋這些現(xiàn)象呢？我認(rèn)為，短期影響因素雖能解釋某一時(shí)間段糧價(jià)的上漲，但不能解釋糧價(jià)的趨勢(shì)性上漲。

　　首先，冰雪災(zāi)害和春節(jié)因素能說明今年1-2月份糧價(jià)漲幅進(jìn)一步擴(kuò)大的原因，卻不能解釋2006年以來(lái)的糧價(jià)上漲。2008年初的冰雪災(zāi)害對(duì)1-2月份農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)輸影響的確很大，加上春節(jié)期間，居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品即期供不足需，價(jià)格大幅上漲。但是，糧價(jià)上漲是從2006年底就開始的，冰雪災(zāi)害和春節(jié)因素可以解釋1-2月份糧價(jià)漲幅擴(kuò)大的原因卻不能解釋此輪糧價(jià)趨勢(shì)性上漲的原因。

　　其次，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)部分糧食品種價(jià)格影響較大，但對(duì)糧食整體價(jià)格影響有限。由于不同糧食品種進(jìn)口依存度不同，國(guó)際糧價(jià)對(duì)我國(guó)不同糧食品種價(jià)格影響程度存在差異。如我國(guó)大豆進(jìn)口依存度較高，國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)需求近70%需要依靠進(jìn)口來(lái)滿足。國(guó)際大豆價(jià)格幾乎完全主導(dǎo)了國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格走勢(shì)。若剔除大豆，我國(guó)谷物類糧食自2000年以來(lái)的8年中，只有2004年存在凈進(jìn)口，其他年份我國(guó)糧食貿(mào)易均是順差，自給率超過100%，不存在進(jìn)口依存問題。因此，國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)谷物類糧食價(jià)格影響有限。

　　第三，糧食流通環(huán)節(jié)不暢只是糧食上漲的助推因素，而不是根本因素。糧食流通環(huán)節(jié)不暢主要是流通環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)不充分和流通體系建設(shè)不完善引起的。如2006年夏糧收購(gòu)過程中，中儲(chǔ)糧公司依靠政策支持按保護(hù)價(jià)“敞開收購(gòu)”小麥，數(shù)量達(dá)4000萬(wàn)噸，占全年總產(chǎn)量的40%以上，占全年小麥商品量的80%以上，基本上壟斷了糧源。在市場(chǎng)需求增加，中央儲(chǔ)備糧吞吐不及時(shí)的情況下，就會(huì)助推糧價(jià)上漲，如2006年底的小麥價(jià)格上漲。不過，這些只是糧價(jià)上漲的暫時(shí)助推因素，通過深化糧食流通體制改革、完善糧食流通體系和優(yōu)化糧食儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制即能解決。

　　糧價(jià)上漲與我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)高度相關(guān)

　　主持人：你前面提到了糧價(jià)上漲與工業(yè)化、城市化的關(guān)系，認(rèn)為這是糧價(jià)根本原因。那么，你的具體理由是什么？

　　袁鷹：我認(rèn)為，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過程中糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾和糧食生產(chǎn)成本上升是糧價(jià)趨勢(shì)性上漲的根本原因。

　　首先，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快對(duì)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)都產(chǎn)生重要影響，是導(dǎo)致糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾的重要原因。從糧食需求層面看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入明顯提高，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)較快，導(dǎo)致糧食消費(fèi)需求出現(xiàn)較大的結(jié)構(gòu)性變化。食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)主要表現(xiàn)為食用油、肉禽蛋奶和精加工食品消費(fèi)需求迅速增長(zhǎng)，由此導(dǎo)致生產(chǎn)食用油的油料作物和生產(chǎn)肉禽蛋奶的飼料原糧需求大幅增加。由于飼料用糧和工業(yè)用糧主要為大豆和玉米，這一變化直接導(dǎo)致大豆和玉米消費(fèi)需求大幅增長(zhǎng),2007/2008年度，玉米消費(fèi)需求較上年度增長(zhǎng)3.6%，大豆消費(fèi)需求較上年度增長(zhǎng)5.7%，而稻谷的消費(fèi)需求則出現(xiàn)下降。

　　從糧食供給層面看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快擠占了大量糧食生產(chǎn)資源，導(dǎo)致糧食增產(chǎn)面臨較大的困難。一是擠占耕地，造成耕地面積減少。2003-2006年，中國(guó)凈減少耕地6009.15萬(wàn)畝，年均減少耕地1000萬(wàn)畝以上。按目前趨勢(shì)，到2020年，中國(guó)耕地缺口將達(dá)到1億畝以上。二是轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入下降，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢。這些因素都直接影響糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)。從近四年情況看，盡管糧食連年增產(chǎn)，但也只是恢復(fù)性增長(zhǎng)，至今也沒有達(dá)到歷史最高水平。而且糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度不斷減緩，2007年比2006年增長(zhǎng)幅度下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，其中大豆還同比減產(chǎn)12.3%，

　　綜合供需兩方面因素看，盡管我國(guó)近年來(lái)糧食供求基本平衡，總量矛盾并不尖銳(見表1)，但部分糧食品種(如玉米、大豆)產(chǎn)需矛盾日益突出，拉動(dòng)糧價(jià)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲(見表2)。

　　其次，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快推動(dòng)糧食生產(chǎn)成本大幅上升。糧食生產(chǎn)的總成本包括生產(chǎn)成本和土地成本，生產(chǎn)成本又可細(xì)分為物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用以及人工成本。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中迅速增長(zhǎng)的用地需求及耕地面積的急劇減少導(dǎo)致工業(yè)用地價(jià)格大幅上升，帶動(dòng)農(nóng)村土地價(jià)格加速上漲；同時(shí)，種糧比較效益下降導(dǎo)致種糧機(jī)會(huì)成本增加，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)，家庭用工折價(jià)和農(nóng)業(yè)雇工費(fèi)用上升，由此導(dǎo)致生產(chǎn)成本構(gòu)成中的人工成本大幅上升；此外，工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動(dòng)原油和原材料等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲，并向下傳導(dǎo)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，引起投入糧食生產(chǎn)的物質(zhì)，如農(nóng)用工具、飼料、產(chǎn)品畜、化學(xué)肥料、農(nóng)藥(器械)和農(nóng)用機(jī)油，以及相關(guān)服務(wù)價(jià)格顯著增長(zhǎng)。上述因素共同推高了糧食生產(chǎn)總成本。以玉米生產(chǎn)為例，每畝玉米生產(chǎn)成本呈逐年增加趨勢(shì)，從1995年到2007年，總成本上升了50.4%，生產(chǎn)成本和土地成本分別上升了34.1%和260.7%(見表3)。生產(chǎn)成本構(gòu)成中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本分別上升了26.9%和43.6%。

　　提高生產(chǎn)效率，管好供求關(guān)系，對(duì)糧價(jià)上漲合理成分不宜重壓

　　主持人：根據(jù)你的研究推論，糧價(jià)上漲將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。那么，在這樣的價(jià)格趨勢(shì)下，如何做好糧食供求的管理工作？畢竟抑制通貨膨脹壓力是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門的頭號(hào)任務(wù)啊�！　�

　　袁鷹：當(dāng)前糧價(jià)上漲具有合理成分，不宜過分壓低糧價(jià)。

　　此輪糧價(jià)上漲是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展出現(xiàn)的，具有恢復(fù)性和補(bǔ)償性特征。我國(guó)三種主要谷物類糧食集貿(mào)市場(chǎng)平均價(jià)格在1995年為每公斤1.6元左右，此后持續(xù)低迷，直到2006年才基本恢復(fù)這一水平，2007年也只到每公斤1.7元左右，13年時(shí)間僅漲了6%，遠(yuǎn)低于同期整體物價(jià)上漲水平和糧食生產(chǎn)成本漲幅。在這種情況下，如果過度壓低糧價(jià)，會(huì)挫傷農(nóng)民種糧積極性，造成有效務(wù)農(nóng)人數(shù)減少和有效播種面積縮小，進(jìn)而導(dǎo)致糧食供給相對(duì)減少，形成新一輪的糧食短缺和糧價(jià)飛漲。反之，如果維持糧價(jià)的適當(dāng)高位，農(nóng)民就會(huì)根據(jù)糧價(jià)傳遞的信號(hào)適當(dāng)調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。如大豆價(jià)格上漲，就會(huì)有更多的農(nóng)民種大豆，從而增加市場(chǎng)大豆供給，最終將大豆價(jià)格穩(wěn)定在均衡水平。在糧價(jià)低迷時(shí)期，則可考慮借鑒美國(guó)、歐盟等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)輪耕或休耕補(bǔ)貼制度，在保護(hù)土地生產(chǎn)力的同時(shí)，避免 “谷豐傷農(nóng)”。

　　從短期看，也有必要加強(qiáng)糧食需求管理，適度調(diào)控糧食市場(chǎng)，遏制糧價(jià)過快上漲。

　　當(dāng)前控制通貨膨脹的壓力非常大，在維持糧價(jià)適當(dāng)高位的同時(shí)，也須防止糧價(jià)過度上漲給居民生活帶來(lái)過大壓力。針對(duì)糧食消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，一方面要加強(qiáng)糧食需求方面的管理和引導(dǎo)，引導(dǎo)非口糧消費(fèi)需求的有序發(fā)展，適當(dāng)控制糧食深加工規(guī)模和糧食出口需求；另一方面要根據(jù)市場(chǎng)供求狀況，通過調(diào)節(jié)糧食庫(kù)存和增加糧食進(jìn)口穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。此外，積極探索新的供給渠道，如多方開辟糧食替代資源，加快發(fā)展專用飼料作物，研發(fā)以高粱、農(nóng)作物秸稈替代玉米和大豆轉(zhuǎn)化生物能源的技術(shù)等。

　　從長(zhǎng)期看，大力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率才是實(shí)現(xiàn)高層次糧食供求平衡，綜合解決糧價(jià)穩(wěn)定和農(nóng)民增收問題的根本途徑。

　　政府調(diào)控只能階段性平滑價(jià)格上漲幅度和速度而不能改變趨勢(shì)。在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，既要為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可轉(zhuǎn)化的土地和可轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，又要維護(hù)糧食安全、滿足日益增長(zhǎng)的糧食需求；既要保持糧價(jià)穩(wěn)定，又要維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收，只有通過大力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，大幅增加糧食綜合生產(chǎn)能力。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅要大力提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，更關(guān)鍵的是要轉(zhuǎn)變當(dāng)前落后的小農(nóng)生產(chǎn)模式。當(dāng)前亟需創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，鼓勵(lì)有條件的地方按照依法自愿有償?shù)脑瓌t開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。針對(duì)城鎮(zhèn)化用地與耕地保護(hù)之間的矛盾，可考慮實(shí)行耕地“配額買賣”和“占補(bǔ)平衡”政策,即占用多少耕地就必須相應(yīng)承擔(dān)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)、改造一定數(shù)量耕地的義務(wù)，以此保證耕地長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)平衡。此外，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度和集約化水平，使我國(guó)由傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式逐步走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(朱兆荃)

表1 中國(guó)主要谷物類糧食供需基本平衡總量矛盾并不尖銳

　　單位：千噸

　　注：1.表中年度以10月至次年9月計(jì)算；2.主要谷物范圍僅包括小麥、玉米和稻谷。其中后2個(gè)年度數(shù)據(jù)為國(guó)家糧油信息中心估計(jì)數(shù)；3.進(jìn)出口量為海關(guān)總署月度數(shù)據(jù)的匯總，后2個(gè)年度數(shù)據(jù)為國(guó)家糧油信息中心估計(jì)數(shù)；4.年度結(jié)余量為當(dāng)年新增供給量與當(dāng)年總需求量的差額，不包括庫(kù)存。

　　表2 部分糧食品種產(chǎn)需矛盾仍然突出

　　單位：千噸

　　注：1.小麥?zhǔn)袌?chǎng)年度為當(dāng)年6月至次年5月，稻谷市場(chǎng)年度為當(dāng)年10月至次年9月；2.2006/2007年度產(chǎn)量數(shù)據(jù)引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局， 2007/2008年度數(shù)據(jù)為預(yù)估數(shù)；3.國(guó)內(nèi)消費(fèi)包括食用消費(fèi)、飼用消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)以及種用和損耗；4.產(chǎn)需缺口為當(dāng)年產(chǎn)量減國(guó)內(nèi)消費(fèi)，不包括庫(kù)存和進(jìn)出口。

　　表3 每畝玉米生產(chǎn)成本逐年攀升

　　單位：元

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧油信息中心