編者按：近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，汽車以舊換新單車補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)從明年起將由原來的4000元-6000元提高到5000元-18000元。有專家指出，新政策實(shí)施后，汽車以舊換新的優(yōu)勢(shì)將愈發(fā)明顯。

　　政策“一頭熱”

　　今年5月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定擴(kuò)大老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍，將今年的財(cái)政補(bǔ)貼資金由以往的6億元加大到50億元。當(dāng)時(shí)商務(wù)部樂觀預(yù)計(jì)今年全國汽車報(bào)廢量將達(dá)到270萬輛。然而，事情進(jìn)展遠(yuǎn)沒有預(yù)想中順利，記者從有關(guān)部門了解到，《辦法》實(shí)行幾個(gè)月來，報(bào)廢更新的車輛遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期數(shù)量，而申請(qǐng)辦理以舊換新的數(shù)據(jù)更是不甚理想。

　　北京市豐臺(tái)區(qū)菜戶營行政辦事大廳負(fù)責(zé)黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)助資金的工作人員告訴記者，咨詢有關(guān)事項(xiàng)的電話很多，但前來辦理的人并不多。近三百輛申請(qǐng)報(bào)廢的車輛中，已經(jīng)辦理申領(lǐng)以舊換新補(bǔ)貼的只有21輛，其中對(duì)政策最為關(guān)鍵的轎車補(bǔ)貼申領(lǐng)的仍寥寥無幾，且申領(lǐng)補(bǔ)貼的轎車中大都是單位用車，很少有私家車。

　　這種情況不只在北京存在。據(jù)介紹，8月份啟動(dòng)汽車以舊換新以來，西安市聯(lián)合服務(wù)窗口僅受理了76輛報(bào)廢車主的補(bǔ)貼資金申請(qǐng)，濟(jì)南市只有20輛左右的報(bào)廢車申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，烏魯木齊市僅有一位車主辦理了申請(qǐng)手續(xù)……

　　除了老百姓不買賬，大部分地方政府都處于“按兵不動(dòng)”狀態(tài)。按照國家以舊換新政策，以舊換新需要中央、地方政府雙重補(bǔ)貼。而事實(shí)上，只有上海、廣州等少部分地區(qū)的地方政府對(duì)報(bào)廢更新車輛給予了少量補(bǔ)貼。而幸運(yùn)的上海車主雖然可以在國家補(bǔ)貼的6000元以外，再領(lǐng)地方政府補(bǔ)貼的3000元-7500元，但是，截至目前，上海實(shí)行報(bào)廢更新的車輛也僅有幾十輛。很多車主都在觀望，期待國家政策進(jìn)一步傾斜。

　　有人形象地描述，以舊換新看起來很美，但是如同買得起鞍，卻配不上馬，很是讓人著急。

　　據(jù)了解，當(dāng)前選擇以舊換新的車主，都是因?yàn)榕f車交易無法轉(zhuǎn)賣出去。北京市豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)舊車交易中心一位負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在很多車主都開車過來試探價(jià)格，只要賣的價(jià)錢比補(bǔ)貼高，車主就趕緊轉(zhuǎn)賣出去。而二手微面大多價(jià)格低且車況較差，其二手收購價(jià)還不如報(bào)廢補(bǔ)貼費(fèi)用高，這部分車主成為以舊換新的主力軍。

　　記者在花鄉(xiāng)二手車交易市場(chǎng)遇到的一位微面車車主說：“我的車買回來后一直在營運(yùn)，現(xiàn)在車看起來很老，而且費(fèi)油，很難賣出去，在車市轉(zhuǎn)一天也沒人愿意收。幸虧《汽車以舊換新實(shí)施辦法》出臺(tái)，要不然這車就等于廢鐵。”

　　優(yōu)惠政策為何受冷？

　　家住北京火車站附近的李先生擁有一輛微型載貨車，已經(jīng)開了6年多，雖然車子很舊，但他明確表示“不想去以舊換新”。李先生告訴記者，按照微型載貨車報(bào)廢年限標(biāo)準(zhǔn)，他的車報(bào)廢年限為8年。一年跑運(yùn)輸可凈掙3-4萬元，如果按照《辦法》，他只能得到最多6000元的報(bào)廢補(bǔ)貼。“實(shí)在是太不劃算了！”

　　擁有一輛二手捷達(dá)的張先生同樣不愿意“以舊換新”�！拔疫@輛車已經(jīng)開了9年，車的報(bào)廢年限是15年，還能適當(dāng)延期。就算我想換車，也不會(huì)以舊換新，還不如直接到二手車市場(chǎng)賣掉，價(jià)格高得多。”

　　記者從北京花鄉(xiāng)舊車交易市場(chǎng)了解到，一輛開了10多年的捷達(dá)或普通桑塔納，賣舊車至少在1萬元以上，即使是已到報(bào)廢年限的車，賣給地下拆解廠，也遠(yuǎn)高于3000-6000元不等的補(bǔ)貼。另外，以舊換新需要報(bào)廢和買新車兩種行為都發(fā)生，才能享受政策。并且享受過1.6升以下排量汽車購置稅優(yōu)惠的車不能再享受補(bǔ)貼，這對(duì)于以1.6升以下為主要消費(fèi)群體的私家車主來說，吸引力顯然不大。如果國家能提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻，對(duì)一些接近報(bào)廢年限、車況欠佳的車主來說，以舊換新還是有吸引力的。上述車市的一位負(fù)責(zé)人介紹說。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院張梅清介紹說，美國政府給每臺(tái)報(bào)廢車補(bǔ)貼4000美元，占中低檔新車車價(jià)的30%左右，而中國的6000元補(bǔ)貼只占中低檔轎車車價(jià)的8%左右，補(bǔ)貼力度偏小。從總額上來看，中國今年投入以舊換新的50億元補(bǔ)貼資金也只有美國的1/4。

　　由于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低，不少本地車商對(duì)汽車以舊換新政策持觀望態(tài)度，認(rèn)為在目前的標(biāo)準(zhǔn)下提前報(bào)廢的誘惑不大。但這同時(shí)也說明政策是鼓勵(lì)汽車更新?lián)Q代的重要支柱條件，隨著換購補(bǔ)貼逐漸完善，如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，作用必會(huì)很快顯現(xiàn)出來。

　　此外，北京亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)信息中心主任郭詠還認(rèn)為，中國還沒有真正進(jìn)入汽車大批更新階段。他說，中國近80%的消費(fèi)者是首次購車，而在歐美舊車換新車的消費(fèi)者比較多，這也是中國的汽車以舊換新政策未起到預(yù)期作用的原因之一。

　　據(jù)了解，中國從1956年生產(chǎn)出第一輛汽車，到1992年中國汽車生產(chǎn)才達(dá)到100萬輛。2009年預(yù)計(jì)達(dá)到1300萬輛。中國汽車真正發(fā)展是在2000年以后，目前我國的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢時(shí)間一般是10-15年，如果按照這個(gè)時(shí)間計(jì)算，中國的汽車更新時(shí)代應(yīng)該在明年或更長的時(shí)間以后。目前中國汽車只是剛剛進(jìn)入二手車交易市場(chǎng)階段。美國等歐洲國家已經(jīng)完全進(jìn)入了汽車更新階段，所以以舊換新能夠讓他們的市場(chǎng)進(jìn)一步活躍。

　　另外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了價(jià)錢，手續(xù)繁瑣也是《辦法》遇冷的一個(gè)重要原因。

　　“以舊換新”蓄勢(shì)待發(fā)

　　張梅清在接受采訪時(shí)表示，以舊換新政策必須與市場(chǎng)接軌，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，讓消費(fèi)者受益，才能起到作用。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國機(jī)動(dòng)車保有量呈快速增長趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至12月6日，北京市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到398.1萬輛。11月30日至12月6日的一周內(nèi)，全市機(jī)動(dòng)車凈增9000余輛。機(jī)動(dòng)車尾氣污染已成為影響城市區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素，根據(jù)北京市環(huán)境保護(hù)局提供的每日空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，“限行”期間，每日機(jī)動(dòng)車污染物排放量減少375噸，其中機(jī)動(dòng)車排放的碳?xì)�、一氧化碳、氮氧化物、可吸入顆粒物分別減少10%、10%、8%、8%。“盡快控制高排放汽車的使用，抑高納低、增量減污，確實(shí)迫在眉睫。”張梅清表示。

　　以舊換新若能更好地開展，對(duì)環(huán)境的改善將是又一有利推手。據(jù)媒體報(bào)道，在預(yù)測(cè)明年國家政策激活市場(chǎng)時(shí)，很多專家都寄希望于汽車以舊換新。

　　11月4日，全國乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)提交的《關(guān)于汽車“以舊換新”政策調(diào)整的建議報(bào)告》中也建議，可通過大幅提升收購舊車價(jià)格，鼓勵(lì)企業(yè)自身參與補(bǔ)貼，改善目前老舊報(bào)廢車輛資源流失和不按正規(guī)程序流轉(zhuǎn)等不良狀況。總體補(bǔ)貼額應(yīng)滿足：國家財(cái)政補(bǔ)貼+地方財(cái)政補(bǔ)貼+企業(yè)自身補(bǔ)貼+收購舊車價(jià)格提升≥二手車收購價(jià)格，這樣才會(huì)從根本上使報(bào)廢更新各環(huán)節(jié)處于良性的運(yùn)行狀態(tài)，促進(jìn)以舊換新政策所期望達(dá)成的目標(biāo)。同時(shí)該報(bào)告還建議，報(bào)廢老舊車輛更新1.6升以下乘用車應(yīng)享受全部減免購置稅的補(bǔ)貼。建議采用以日本、美國為代表的置換補(bǔ)貼類型政策，出臺(tái)引導(dǎo)消費(fèi)者購買更環(huán)保、更節(jié)能車型的刺激政策。

　　記者在相關(guān)部門獲悉，新的“以舊換新”實(shí)施辦法目前還在商榷之中。有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人表示說，雖然目前還沒有接到具體的執(zhí)行政策，但新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該會(huì)鼓勵(lì)更多的車主以舊換新，希望新的補(bǔ)貼政策能夠盡快實(shí)施。

　　記者還了解到，目前各地方政府也在抓緊出臺(tái)政策。在廣州，市民除了可享受國家補(bǔ)貼外，還可享受50%的地方補(bǔ)貼，最高為3000元，如果購買“廣州產(chǎn)”汽車，還可再獲得600元的補(bǔ)貼，即總的補(bǔ)貼金額最高可達(dá)9600元。河南省拿出278.8萬元，凡換購河南省汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的汽車，省財(cái)政按新車價(jià)格3%給予補(bǔ)貼，最高限額1500元。杭州市的“黃標(biāo)車”交售并購買新車者，最高可獲得16000元市財(cái)政補(bǔ)貼。沈陽也準(zhǔn)備將汽車以舊換新的補(bǔ)貼調(diào)至最高12000元。

　　那么，以舊換新至少補(bǔ)貼多少額度消費(fèi)者才能接受呢？最近一項(xiàng)調(diào)查顯示，17000元以上成為眾多被訪者的選擇。另外，多數(shù)被訪者認(rèn)為合理的補(bǔ)貼區(qū)間是9000-20000元。若照此估算，國家、地方至少還要再拿出50億元才能把事情辦好。(記者 羅荀）