在經(jīng)濟(jì)、政治雙重“二次探底”的巨大壓力下，歐盟一體化管理最近一段時(shí)間以來(lái)遇到了空前的阻力。

　　因?yàn)榻?jīng)濟(jì)回升乏力，失業(yè)率居高與降薪引發(fā)的罷工示威頻發(fā)，希臘、葡萄牙、西班牙乃至英國(guó)等國(guó)財(cái)政債務(wù)危機(jī)壓力日趨凸顯，然而，近期歐盟委員會(huì)公布對(duì)冰島申請(qǐng)加入歐盟的分析報(bào)告卻認(rèn)為，鑒于冰島與歐盟具有共同價(jià)值觀，并在民主、法制等諸多領(lǐng)域已符合或接近入盟標(biāo)準(zhǔn)，歐委會(huì)建議啟動(dòng)與冰島的入盟談判。

　　倘若在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常時(shí)期，冰島加入歐盟的談判，似乎并無(wú)多大值得爭(zhēng)議之處。然而在此次貸危機(jī)復(fù)蘇二次探底過(guò)程中，吸納作為次貸金融危機(jī)重災(zāi)區(qū)的冰島加入，對(duì)于原本在希臘等國(guó)債務(wù)危機(jī)中已充分表露一體化管理不足的歐盟來(lái)說(shuō)，不啻為一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)，其實(shí)并不在于民主、法制與價(jià)值觀這些空泛的精神領(lǐng)域，而來(lái)自于現(xiàn)實(shí)的內(nèi)部政治利益傾軋與經(jīng)濟(jì)利益紛爭(zhēng)。

　　究其本質(zhì)而言，此次希臘、葡萄牙、西班牙，甚至包括老牌西歐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)英國(guó)在內(nèi)的財(cái)政債務(wù)危機(jī)，凸顯出了歐盟貨幣一體化與各國(guó)財(cái)政分治之間的真實(shí)沖突。情況明擺著，希臘等國(guó)可以利用歐元的強(qiáng)勢(shì)地位為本國(guó)財(cái)政低成本融資，但是隨著主權(quán)債務(wù)的快速積累，這些國(guó)家的償債能力卻因次貸危機(jī)與內(nèi)部管理不善等緣由未能得到相應(yīng)的補(bǔ)充。一旦債務(wù)到期，不僅這些國(guó)家政府與金融系統(tǒng)不可避免將陷入全面癱瘓，同時(shí)還將通過(guò)歐元這一傳導(dǎo)途徑，嚴(yán)重沖擊整個(gè)歐盟經(jīng)濟(jì)。

　　為了維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)貨幣系統(tǒng)的一體化進(jìn)程，歐盟不得不選擇各種渠道為希臘等債務(wù)危機(jī)國(guó)輸血。比如，雖然早先德國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)不會(huì)對(duì)希臘施以援手，但是歐洲議會(huì)德國(guó)議員夏齊馬卡基斯2月27日則對(duì)媒體表示：德國(guó)、法國(guó)和荷蘭正計(jì)劃購(gòu)買希臘國(guó)債，進(jìn)而幫助希臘度過(guò)債務(wù)危機(jī)，其中德國(guó)計(jì)劃立即購(gòu)買50至70億歐元。看來(lái)，雖有來(lái)自援助國(guó)內(nèi)部的民眾與政治勢(shì)力的反對(duì)，但是為了顧全歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與一體化的大局，給予援助實(shí)為必要。

　　這一點(diǎn)，與此前次貸危機(jī)緊急救援時(shí)期的美國(guó)政府與大型金融企業(yè)機(jī)構(gòu)之間“太大而不能倒”的博弈情形，頗為類似。美國(guó)政府監(jiān)管層對(duì)這一問(wèn)題的改革方向，是加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，更嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部審查管理。而歐盟作為一個(gè)僅具備部門中央政策監(jiān)管權(quán)力的半國(guó)家機(jī)構(gòu)，其對(duì)下屬各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治政策，僅存在一些基礎(chǔ)性的限制條文。如財(cái)政赤字必須限定在GDP的3%以內(nèi)。由于實(shí)際上無(wú)法介入到各成員國(guó)的實(shí)際財(cái)政債務(wù)運(yùn)營(yíng)中去，事后缺乏有效的懲罰機(jī)制，此類基礎(chǔ)性條文形同虛設(shè)。德法等歐盟主要國(guó)家被迫選擇援助希臘就是最好的例證。

　　所以就有輿論擔(dān)憂，此時(shí)如果貿(mào)然引入像冰島這樣的次貸危機(jī)重災(zāi)國(guó)加入歐盟，則歐盟重陷希臘那樣的困境恐在所難免。何況，此時(shí)英國(guó)、愛爾蘭等歐盟本身成員國(guó)在治理危機(jī)“二次探底”方面自顧不暇，哪里還有余力來(lái)應(yīng)付新的危機(jī)蔓延？

　　已有分析人士指出，治理此類危機(jī)的良方是加速歐盟政經(jīng)一體化，這在理論上的確是一條治本之策，如果將歐盟作為一個(gè)國(guó)家來(lái)治理，成員國(guó)作為地方政府統(tǒng)籌管理財(cái)政貨幣，那樣的確可以避免相互之間的扯皮現(xiàn)象。可是，事實(shí)上這一方法不僅不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也對(duì)歐盟一體化的核心概念與歐盟自由思想的傳統(tǒng)觀念有所誤解。自50年前的歐共體起直到今天的歐盟，歐洲一體化的努力目標(biāo)，就是對(duì)外用一個(gè)聲音說(shuō)話。然而這僅僅是對(duì)外，在對(duì)內(nèi)方面，由于歐盟各國(guó)由來(lái)已久的歷史分割與傳統(tǒng)注重自由平等獨(dú)立的觀念，歐盟在短期內(nèi)更多的是提供一個(gè)各成員國(guó)交流與溝通的平臺(tái)，實(shí)則屬于相互松散聯(lián)合的“邦聯(lián)”制度，而非像美國(guó)那樣有較強(qiáng)中央集中形式的“聯(lián)邦”體制。

　　眼下的希臘債務(wù)危機(jī)，可視為對(duì)這一松散邦聯(lián)制度在經(jīng)濟(jì)危機(jī)聯(lián)合干預(yù)領(lǐng)域的考驗(yàn)。如果各成員國(guó)不能達(dá)成就危機(jī)二次探底治理的一致，那么整個(gè)歐盟一體化進(jìn)程將會(huì)出現(xiàn)大幅衰退，目前來(lái)看，這種可能性極小。而一旦給予希臘以充分的援助，那么如果規(guī)避像希臘這類“有恃無(wú)恐”的財(cái)政綁架危機(jī)，將成為歐盟日后的主要議題。美國(guó)政府可迅速出手干預(yù)房地美等大型金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，但在法理上，歐盟卻無(wú)法干預(yù)希臘本國(guó)內(nèi)政事務(wù)。

　　或許附加更多政治經(jīng)濟(jì)限制條件的緊急援助，是目下最為可能的介入模式，希臘必須向歐盟以及主要援助國(guó)呈報(bào)債務(wù)重組與削減計(jì)劃的進(jìn)展。而此后希臘利用歐元對(duì)外融資必須經(jīng)過(guò)歐盟更為嚴(yán)格的審查，以防止其與華爾街投行再度聯(lián)合造假。同時(shí)，對(duì)于深陷希臘債務(wù)造假的有關(guān)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，必須施以更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入與監(jiān)管措施。

　　歐盟內(nèi)部這樣的管理改革，能行得通嗎？(陸志明 作者系復(fù)旦大學(xué)金融學(xué)博士)