許多年以來(lái)，財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)靜悄悄的事業(yè)。

　　10月16日，廣州市財(cái)政局給了一個(gè)黎明——我們認(rèn)為這只是一個(gè)開(kāi)始：應(yīng)“公共預(yù)算觀察志愿者”的申請(qǐng)，廣州市財(cái)政局在廣州財(cái)政網(wǎng)上公布了全部114個(gè)部門的“2009年廣州市本級(jí)部門預(yù)算”。“這是中國(guó)的第一份網(wǎng)上公開(kāi)的政府預(yù)算報(bào)告”，姑且不說(shuō)每年一度的國(guó)家審計(jì)署審計(jì)報(bào)告，公眾對(duì)僅能窺一斑的預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政收支違規(guī)問(wèn)題之興趣，就能掀起“審計(jì)風(fēng)暴”，而“公共預(yù)算觀察志愿者”自2008年就開(kāi)始申請(qǐng)公開(kāi)預(yù)算工作，在最新的一批申請(qǐng)中，除廣州外，他們提交給另外近30個(gè)中央部委和地方政府的公開(kāi)預(yù)算申請(qǐng)幾乎都遭拒絕。在廣州市財(cái)政局公布本級(jí)部門預(yù)算之日，上海市財(cái)政局的回復(fù)是，他們所要求獲取的信息屬于“國(guó)家秘密”，因而“不予公開(kāi)”。

　　希望與現(xiàn)實(shí)，總是這樣不成比例，盡管“財(cái)政是政府用納稅人的錢辦事”，但納稅人想把自己的錢從政府的“賬本”上拿到陽(yáng)光下曬曬，也還是明知其不可為而為之。去年年末，4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺(tái)，多有輿論要求公開(kāi)與4萬(wàn)億投資有關(guān)的財(cái)政預(yù)算和決算的信息，今年1月7日，上海律師嚴(yán)義明就分別向國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委提交了申請(qǐng)，答復(fù)或是不予公開(kāi)，或是語(yǔ)焉不詳。(曉宇)

　　公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)抱有美好愿望并報(bào)以熱烈期許：自16日至23日，有超過(guò)4萬(wàn)人次登錄到廣州市財(cái)政局的網(wǎng)站，該網(wǎng)站一度因?yàn)榉鋼矶�至的下載瀏覽而癱瘓，此前該網(wǎng)站一個(gè)月累積的訪問(wèn)量才3萬(wàn)人次。公眾對(duì)于公開(kāi)的期待，可以把一周當(dāng)一月來(lái)用，實(shí)在是只爭(zhēng)朝夕，“公共預(yù)算觀察志愿者”的創(chuàng)始人甚至認(rèn)為，無(wú)論對(duì)于整個(gè)社會(huì)，還是對(duì)于志愿者團(tuán)隊(duì)而言，推動(dòng)預(yù)算信息的公開(kāi)都遠(yuǎn)比研究預(yù)算內(nèi)容本身更加重要。

　　對(duì)于大多數(shù)并非專業(yè)人士的社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，并不能從這些專業(yè)數(shù)據(jù)中看出多少問(wèn)題，但能到自家的“菜園子”隨便轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，人們就覺(jué)得權(quán)利還在，就覺(jué)得監(jiān)督是可以實(shí)現(xiàn)的，這就是一種陽(yáng)光下的幸福。而對(duì)于大多數(shù)發(fā)音含混卻又極其蠻橫的“不予公開(kāi)”或“恕不公布”來(lái)說(shuō)，公開(kāi)是一種民主，民主首先是公開(kāi)。

　　事實(shí)上，公開(kāi)預(yù)算是一個(gè)步驟。目前，公眾并不能從公開(kāi)的部門預(yù)算表上看出多少實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，財(cái)政預(yù)算的具體內(nèi)容仍有待于進(jìn)一步細(xì)化。從公開(kāi)的預(yù)算數(shù)據(jù)上，看不出支出預(yù)算中每個(gè)數(shù)字的具體計(jì)算過(guò)程，因而公眾也難以看懂每個(gè)部門預(yù)算的收入來(lái)源和支出去向，得到的有效信息十分有限，難以發(fā)揮監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性作用。比如，此次廣州公開(kāi)預(yù)算了，公眾仍覺(jué)得難以從預(yù)算數(shù)字中找出公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)這十分關(guān)注的“三公”消費(fèi)的痕跡與漏洞。

　　因此，公開(kāi)不厭早，在編制和審議財(cái)政預(yù)算時(shí)，除了涉及國(guó)家秘密之外，其信息就應(yīng)向公眾公開(kāi)，以使公眾參與到編制和審議財(cái)政預(yù)算的程序中來(lái)。在財(cái)政再分配的過(guò)程中，強(qiáng)化各級(jí)人大與政協(xié)對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審議的功能，動(dòng)員社會(huì)各種利益群體參與到編制和審議財(cái)政預(yù)算的程序中來(lái)，合理地進(jìn)行利益博弈與協(xié)調(diào)，充分地反映民意，在不同群體間進(jìn)行公平分配的理財(cái)，從而也使預(yù)算執(zhí)行與財(cái)政收支得以進(jìn)一步的監(jiān)督。

　　編制和審議財(cái)政預(yù)算階段的信息公開(kāi)，將使政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相銜接，呼喚并推動(dòng)一個(gè)適應(yīng)各利益群體進(jìn)行充分協(xié)調(diào)與充分博弈的預(yù)算安排制度產(chǎn)生。更早的預(yù)算公開(kāi)及公平的理財(cái)制度，將使決策進(jìn)一步民主化，而財(cái)政支出能足夠透明地接受群眾監(jiān)督，財(cái)源征收的“患寡”也就能充分得到群眾理解。

　　有開(kāi)始就有未來(lái)，有公開(kāi)就寫滿了對(duì)公平的渴望，這一天終要到來(lái)。