“十一”黃金周臨近，貴州、天津、云南、安徽等地多個(gè)景區(qū)又掀起了新一輪門票漲價(jià)風(fēng)潮。有意思的是，據(jù)新華社報(bào)道，國家發(fā)改委在8月27日發(fā)文，明確規(guī)定旅游景點(diǎn)不得在國慶節(jié)前集中上調(diào)門票價(jià)格。發(fā)改委語音未落，各地已經(jīng)漲聲一片，頗有一點(diǎn)唱對(duì)臺(tái)戲的味道。這種渾然不把價(jià)格主管機(jī)關(guān)放在眼里，更不把民意當(dāng)回事的行事作風(fēng)，究竟是怎么養(yǎng)成的呢？

　　梳理近幾年來國內(nèi)景點(diǎn)漲價(jià)的路徑，以及國家發(fā)改委多次出臺(tái)限漲令的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：發(fā)改委提出的許多很有意義的價(jià)格規(guī)范，幾乎都沒有得到實(shí)際貫徹。文件最終只是文件，既不能在現(xiàn)實(shí)中有所體現(xiàn)，也沒能讓老百姓從中獲益。

　　比如說，發(fā)改委2007年關(guān)于門票價(jià)格管理的通知就明確要求，“門票價(jià)格應(yīng)充分體現(xiàn)公益性”。強(qiáng)調(diào)公益性，這是發(fā)改委提出的一個(gè)非常重要的景點(diǎn)管理原則，合乎民心，也很符合自然正義的要求。因?yàn)椋瑖鴥?nèi)許多著名的風(fēng)景區(qū)都是依托國家自然資源建立起來的，本來就應(yīng)該讓公眾免費(fèi)參觀游覽，即便要收取門票，也應(yīng)該控制在最低限度內(nèi)。遺憾的是，從2007年開始，各大景區(qū)的門票價(jià)格離公益性越來越遠(yuǎn)，貼商業(yè)性越來越近，乃至已經(jīng)脫離公眾的心理承受能力。這是一個(gè)非常惡劣的趨勢。

　　2008年，發(fā)改委、財(cái)政部等八部委又聯(lián)合出臺(tái)了一個(gè)更為嚴(yán)厲的門票價(jià)格整頓通知，除了一年內(nèi)不得漲價(jià)的臨時(shí)性要求之外，這個(gè)文件還提出了兩個(gè)重要的原則。一是實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的門票價(jià)格調(diào)整，要按規(guī)定進(jìn)行聽證，“廣泛聽取意見，提高決策透明度”；二是知名度較高、游覽人數(shù)較多的景點(diǎn)門票價(jià)格，由省級(jí)價(jià)格主管部門管理，不得層層下放管理權(quán)限。但在現(xiàn)實(shí)中，人們不難發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)規(guī)范完全被架空了。今年“五一”前夕，黃山風(fēng)景區(qū)決定漲價(jià)，當(dāng)?shù)丶倌＜偈降匾哺懔艘粋�(gè)聽證會(huì)，結(jié)果聽證代表一致同意漲價(jià)。天知道這些代表都是些什么人，又是否能廣泛地代表民意？黃山門票價(jià)格調(diào)整公告由黃山市物價(jià)局發(fā)布，批準(zhǔn)者是黃山市政府，這顯然是違背八部委的要求、層層下放權(quán)限的結(jié)果。

　　發(fā)改委的限漲令政策水平很高、指導(dǎo)性很強(qiáng)，也很有針對(duì)性，可惜就是不管用。原因在哪里，大家似乎也都明白。按照現(xiàn)行法規(guī)，地方景區(qū)門票定價(jià)權(quán)在地方政府。所以，發(fā)改委只能提一些規(guī)范性要求，既不能直接干預(yù)定價(jià)，也不能長期限價(jià)。在多次門票漲價(jià)風(fēng)潮中，違反政策規(guī)定和合理限度的事情多有發(fā)生，但從未看到任何懲戒和糾正的措施，更沒有哪個(gè)地方官員為此受到批評(píng)。如此一來，發(fā)改委的紅頭文件自然也就“不在話下”了。

　　地方景區(qū)的門票定價(jià)權(quán)在地方政府，所以，門票漲價(jià)的實(shí)質(zhì)并不是景點(diǎn)要漲價(jià)，而是地方政府要漲價(jià)。只要這個(gè)漲價(jià)沖動(dòng)形成，就幾乎沒有任何力量能夠阻止，這就是近幾年門票價(jià)格瘋漲的根源所在。通過媒體的調(diào)查證實(shí)，門票價(jià)格上漲所形成的收益，絕大部分都沒有用于景區(qū)的保護(hù)，而是被挪作他用。比如，云南石林風(fēng)景區(qū)近3年來門票收入超過9億，但日常資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)只占7%，不過區(qū)區(qū)6300萬元，而這家風(fēng)景區(qū)最近又在張羅漲價(jià)。誰能告訴老百姓，景區(qū)門票的龐大收入到底都流向哪里了呢？

　　門票經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國社會(huì)的一個(gè)怪誕現(xiàn)實(shí)，它正在向著瘋狂和沒有底線的程度發(fā)展下去。有人計(jì)算過，如果要到黃山市做一次盡興的游覽，門票費(fèi)用將是一個(gè)可怕的數(shù)字，因?yàn)辄S山地區(qū)大部分山水村莊都要收取門票。用不了多久，人們或?qū)Ⅰ斎话l(fā)現(xiàn)，所謂旅游，已經(jīng)與風(fēng)景名勝無關(guān)，而只是坐著飛機(jī)火車四處游走。這難道就是旅游可持續(xù)發(fā)展的含義嗎？

　　看樣子，在遏止門票價(jià)格瘋漲這個(gè)問題上，發(fā)改委表現(xiàn)得很睿智、但是非常無力。既然不能寄希望于紅頭文件，恐怕只得另覓良方。只是不知道，就算大家真能想出好辦法來，又能以什么途徑把它落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中去。這真是一個(gè)讓人苦惱的問題。(蔡方華)