今年全國人大批準(zhǔn)的支出預(yù)算為76235億元，而財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前11個月全國財(cái)政支出為56235.97億元，進(jìn)度僅完成73.8%。網(wǎng)民擔(dān)憂，全國各級財(cái)政部門將在剩下的一個月里上演“花錢也瘋狂”，絞盡腦汁地花掉這2萬億元。

　　盡管財(cái)政部部長謝旭人強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)管理，網(wǎng)民卻普遍表示并不看好，認(rèn)為財(cái)政預(yù)算體制不完善，“突擊花錢”的亂象就難根除。

　　財(cái)政緣何“不差錢”

　　新浪博客博主“儺送”指出，政府“不差錢”背后有三重憂慮。

　　憂慮之一，國富民不強(qiáng)。多項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，近年來政府財(cái)政收入的增長速度遠(yuǎn)高于國民收入的增長速度，的確有一部分民眾還掙扎在貧困線上。這些年國民收入占G D P的比重一路走低，社會財(cái)富分配明顯偏向政府財(cái)政收入，離十七大提出的“民富國強(qiáng)”理念還有差距。

　　憂慮之二，錢沒花到位。政府有“余糧”同時也說明國家稅收的大幅增長，高稅負(fù)意味著高福利。在我國，社會保障支出僅占到國家財(cái)政支出的12%左右。問題是，這筆錢未必就花到了位———今年10月全國人大常委會專題調(diào)研組提交的一份報(bào)告顯示，截至8月底，全國保障性住房建設(shè)投資完成率僅為23.6%。政府有“余糧”是不是因?yàn)樵摶ǖ腻X沒有花出去呢？

　　憂慮之三，財(cái)政預(yù)算透明度不足。這些現(xiàn)象說明財(cái)政預(yù)算從審批到執(zhí)行、審計(jì)缺乏透明度和有效監(jiān)督，于普通民眾而言基本是一筆糊涂賬。

　　“突擊花錢”難遏制

　　有網(wǎng)友指出，“突擊花錢”年年詬病之，年年出現(xiàn)之，甚至出現(xiàn)了一年比一年嚴(yán)重的惡性循環(huán)。久而久之，面對政府“嚴(yán)防”、“杜絕”的表態(tài)，網(wǎng)民稱其不足為信。人民網(wǎng)網(wǎng)友“池墨”質(zhì)疑道：“謝部長真的就能阻止各地的財(cái)政部門亂花錢嗎？估計(jì)，在地方政府的耳朵里，謝部長的話不過是耳旁風(fēng)而已�！�

　　鳳凰博報(bào)博主朱四倍分析道，“突擊花錢”現(xiàn)象是財(cái)政預(yù)算難以確保公開和難以受到約束的結(jié)果。公共預(yù)算是政府的收支計(jì)劃，是政府全部活動信息的文件記錄。它本質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系，是委托人———公眾，通過法律程序，委托代理人———政府，按照公共利益要求，籌集公共資源，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公共需要的過程。可以說，公眾知曉預(yù)算就是知曉政府，預(yù)算公開透明就是政府公開透明，進(jìn)而，控制預(yù)算，也就控制了政府。

　　但是，就當(dāng)下現(xiàn)實(shí)來說“突擊花錢”就意味著我們離控制政府有著相當(dāng)?shù)木嚯x。公共預(yù)算意味著政府的活動必須置于公眾的監(jiān)督和控制之下，公眾應(yīng)參與和監(jiān)督整個預(yù)算過程。預(yù)算信息的公開是公眾對政府活動進(jìn)行監(jiān)督和控制的前提，不掌握政府活動的信息，公眾對政府活動的監(jiān)督和控制就是一句空話，政府預(yù)算就不是真正意義上的公共預(yù)算。

　　財(cái)政預(yù)算體制亟待完善

　　“將板子打在財(cái)政部門或預(yù)算申請單位身上固然快意，但也有失公允，更無助于解決問題�！本W(wǎng)易博客博主劉濤認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)反思一下我國現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算編制體制存在的若干弊病。

　　首先，我國預(yù)算編制主體較為單一，基本是財(cái)政部門一支筆，缺乏監(jiān)督和透明度；更為嚴(yán)重的是，財(cái)政部門不僅要負(fù)責(zé)預(yù)算編制，同時還負(fù)責(zé)預(yù)算支出的執(zhí)行，這樣執(zhí)行的公平性和效率也無從保證。這種“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員”雙重身份的現(xiàn)象在發(fā)達(dá)國家則很少看到。

　　其次，就預(yù)算編制方法來看，我國財(cái)政部門多年來一直沿用“基數(shù)加增長”的拍腦袋決策辦法，只需在對預(yù)算單位草案的基礎(chǔ)上略作“刪”、“砍”便可完成財(cái)政總預(yù)算的“編制”工作，而無需費(fèi)時費(fèi)力去較那個真兒。這種官僚主義的預(yù)算模式必然導(dǎo)致的一個結(jié)果便是，對于那些吃財(cái)政飯的單位來說，為了盡可能多地?cái)U(kuò)充下年度預(yù)算，往往會故意將預(yù)算報(bào)得很高，這樣即便被砍去了一點(diǎn)點(diǎn)，仍足以保證預(yù)算支出“只上不下、只增不減”。

　　最后，客觀來說，預(yù)算周期設(shè)置不合理也是導(dǎo)致年底“突擊花錢”的重要原因。歐美國家預(yù)算編制工作往往是提前一年就開始，而我國則只有短短三四個月來完成這一過程，并且常常是預(yù)算年度開始后，預(yù)算還處在編制和審批中，這在客觀上也造成了“上半年無錢可用，下半年錢多得沒處花”的尷尬局面。(記者張小潔)