美對中國油井管實施貿(mào)易制裁 涉及金額27億美元

　　中方強烈不滿和堅決反對美對華油井管反補貼終裁

　　美國商務(wù)部24日做出終裁，以中國油井管存在補貼為由宣稱將對相關(guān)產(chǎn)品實施10.36%至15.78%的反補貼關(guān)稅制裁。該案涉及金額約27億美元，是迄今為止美對華貿(mào)易制裁規(guī)模最大的一樁案件。

　　按美方規(guī)則，美國國際貿(mào)易委員會將在明年1月7日前就中國鋼管是否損及美國國內(nèi)鋼管業(yè)進行終裁。如果其裁決對我不利，美國商務(wù)部便可命令美國海關(guān)對相關(guān)產(chǎn)品立即實施反補貼制裁。

　　由于此前國際貿(mào)易委員會初裁時已經(jīng)認定中國產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害，因此很多分析人士認為這最后一判只是時間問題。

　　根據(jù)美國商務(wù)部發(fā)表的聲明，美方認為中國產(chǎn)油井管存在政府補貼，受此影響，該產(chǎn)品在美國銷量大幅增長，因此，美方?jīng)Q定對其實施反補貼制裁。其中，浙江健力股份有限公司被美方要求繳納的反補貼關(guān)稅稅率最高，為15.78%，其次是無錫西姆萊斯石油專用管制造有限公司和江蘇常寶鋼管股份有限公司，稅率分別為14.61%和11.98%。天津鋼管集團面臨10.36%的稅率，所有其它中國鋼管廠商則需繳納13.20%的關(guān)稅。

　　針對美方的不公正裁決，江蘇常寶鋼管股份有限公司管理人員在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，他們正在中國鋼鐵協(xié)會的支持下“全面?zhèn)鋺?zhàn)，積極應(yīng)對”。

　　相關(guān)資料顯示，油井管是中國鋼鐵產(chǎn)品對外依存度最高的品種之一。美國商務(wù)部的報告稱，去年中國輸美油井管達26億美元，較2006年增長3倍以上。金融危機爆發(fā)后，在全球鋼鐵價格下降和鐵礦石價格上漲的雙重壓力下，美國鋼鐵制造商的盈利空間受到擠壓。為轉(zhuǎn)嫁危機，這些制造商今年4月份向美國政府施壓，要求對原產(chǎn)于中國的油井管產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查。

　　截至目前，除美國商務(wù)部剛剛公布的對相關(guān)產(chǎn)品實施10.36%至15.78%反補貼關(guān)稅的終裁結(jié)果外，美國商務(wù)部本月5日還公布了對華油井管雙反案中的反傾銷初裁結(jié)果。根據(jù)該裁定，37家中國企業(yè)將面臨36.53%至99.14%不等的反傾銷懲罰性關(guān)稅。

　　天相投顧一位不愿透露姓名的鋼鐵分析師在接受《經(jīng)濟參考報》專訪時表示，經(jīng)濟危機以來，中國對美油井管出口已大幅減少，價格優(yōu)勢也不復(fù)存在。之前中國生產(chǎn)的油井管50%都是出口到美國的，而美國國內(nèi)絕大部分油井管都是進口自中國。因為油井管是高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)，美國國內(nèi)并不生產(chǎn)。

　　美國的這些措施，影響的不僅僅是后兩個月中國油井管的出口。業(yè)內(nèi)人士指出，由于鋼管行業(yè)“雙反調(diào)查”的觀察期一般都在3至5年，在這期間，即使國外市場好轉(zhuǎn)，出口產(chǎn)品仍適用反傾銷和反補貼措施，因此，未來油井管等鋼管行業(yè)出口可能會受到貿(mào)易保護的持續(xù)影響。

　　對于美方在油井管問題上制造貿(mào)易摩擦，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅此前表示，美方在不承認中國市場經(jīng)濟地位的情況下，采用歧視性做法，任意提高反傾銷和反補貼稅率，給中國鋼鐵行業(yè)出口造成嚴(yán)重影響。他要求美方恪守二十國集團峰會承諾和不久前召開的第20屆中美商貿(mào)聯(lián)委會上達成的共識，反對貿(mào)易保護主義，共同應(yīng)對金融危機。具體到油井管問題，他敦促美方拋棄偏見，作出公平、公正、合理的最終裁決。

　　針對油井管出口的嚴(yán)峻局面，業(yè)內(nèi)人士日前提出，從長遠來看，調(diào)整結(jié)構(gòu)對這一行業(yè)是最為重要的。而結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是調(diào)整內(nèi)外需市場結(jié)構(gòu)，也必須利用技術(shù)改造，開發(fā)新產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。

　　背景鏈接：

　　在美國，負責(zé)反補貼(反傾銷)的機構(gòu)有兩個，一個是美國國際貿(mào)易委員會，另一個是美國商務(wù)部。按照美國反補貼(反傾銷)程序，商務(wù)部的裁決主要涉及是否有補貼(傾銷)發(fā)生，補貼(傾銷)比例是多少；美國國際貿(mào)易委員會的裁決主要涉及是否對美國產(chǎn)業(yè)造成損害。如果雙方都最終裁定外國政府及其企業(yè)補貼(傾銷)成立，商務(wù)部即可命令海關(guān)對相關(guān)產(chǎn)品實施反補貼(反傾銷)制裁。

　　4月8日，美國7家鋼鐵企業(yè)和相關(guān)工會組織向美國商務(wù)部提出申請，要求對原產(chǎn)于中國的油井管產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查(即反傾銷與反補貼合并調(diào)查)。

　　9月9日，美國商務(wù)部對中國輸美油井管反補貼調(diào)查的初裁結(jié)果，以中國油井管存在補貼為由宣稱將對相關(guān)產(chǎn)品實施從10.9%至30.69%不等的反補貼關(guān)稅制裁。

　　11月5日，美商務(wù)部公布對華油井管雙反案的反傾銷初裁結(jié)果。根據(jù)該裁定，37家中國企業(yè)將面臨36.53%至99.14%不等的反傾銷懲罰性關(guān)稅。反傾銷終裁預(yù)計于2010年3月19日做出，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)將在明年5月對此進行投票表決。

　　11月24日，美國商務(wù)部公布對華油井管雙反案的反補貼終裁結(jié)果，對相關(guān)產(chǎn)品實施10.36%至15.78%的反補貼關(guān)稅制裁。這一終裁結(jié)果將移交給美國國際貿(mào)易委員會，后者將在明年1月7日前就鋼管進口是否會損及美國國內(nèi)鋼管業(yè)做出終裁。(記者 肖瑩瑩 實習(xí)記者 孫韶華)