國家能源局局長張國寶28日表示，發(fā)改委確是在準備水、火電同網(wǎng)同價的試點，但僅限于局部地區(qū)，并對馬上就要實行水、火同網(wǎng)同價的說法予以澄清。我國電力監(jiān)管部門權(quán)威人士透露，目前在全國范圍內(nèi)推行水、火電同價還存在不確定性，但即使是開始實施，也會率先在矛盾突出的地方進行試點。

　　水、火電同價并不是新鮮的話題，此前市場對其實施可行性存在很大爭議。中國證券報記者采訪后發(fā)現(xiàn)，雖然水、火電同網(wǎng)同價值得期待，但在銷售電價未上調(diào)、水資源費尚待統(tǒng)一征收的形勢下，水、火電同價從開始試點到政策出臺，再到全國大面積推廣，不可能一蹴而就，需要在價格確定、收益分配、投資監(jiān)管等多方面有綜合配套的政策考量。

　　支持水電等清潔能源發(fā)展

　　有關(guān)水、火電同價的討論始于2008年全國兩會期間。其間，電監(jiān)會表示，在條件成熟時將實施水電和火電同價政策，以鼓勵水電可再生能源的利用。在今年兩會期間，國家能源局持同樣觀點，認為目前的水電上網(wǎng)價格低于火電上網(wǎng)價格，沒有體現(xiàn)國家發(fā)展清潔能源的要求，應該實行同網(wǎng)同價。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚在接受中國證券報記者采訪時表示，水、火電同價是為了支持清潔能源發(fā)展。近年來，水電站建設(shè)的拆遷、移民和環(huán)保費用都比較大，通過提高電價，這部分費用可以得到補償。他解釋說，部分老水電站修建時的移民補償水平比較低，后來隨著物價水平提高，需要增加補償。

　　我國雖然水力資源豐富，但水電站的開發(fā)建設(shè)卻相對滯后。業(yè)內(nèi)人士認為，越來越高的移民和生態(tài)環(huán)境補償費用導致水電投資回報下降，而且，移民和生態(tài)問題還引發(fā)各界對水電建設(shè)的質(zhì)疑，從而阻礙著我國水電的進一步開發(fā)。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國是世界上水電裝機容量最多的國家。截至2008年底，我國水電裝機達到了1.7億千瓦，年發(fā)電量5633億千瓦時，居世界第一。

　　盡管如此，我國水電實際開發(fā)程度還比較低。截至2008年，我國水電開發(fā)程度僅為42%，相較于發(fā)達國家80%的水平而言還有很大差距，尤其是水能資源最為豐富的西部地區(qū)更是沒有得到充分的利用。據(jù)了解，國家能源部門已經(jīng)確定2009年將加快水電項目核準的步伐，今年等待核準的水電項目總裝機量超過5000萬千瓦。

　　同時，國家能源部門認為，加快水電開發(fā)，必須要有新思路，即要加大水電建設(shè)環(huán)保工作力度，規(guī)劃時給河流保留足夠的生態(tài)空間，并在建設(shè)中促進生態(tài)建設(shè)。這意味著水電站建設(shè)的環(huán)境成本將繼續(xù)增加。

　　一直從事電力市場研究的上海大學教授鄒斌認為，從理論上講，在競爭的市場環(huán)境下，水電和火電同價是必然的，但不應以行政定價的形式出現(xiàn)。鄒斌介紹說，競爭的電力市場需要具備兩個特征：一是電力生產(chǎn)按市場供需進行；二是電力投資分散完成。目前我國正處于由管制的電力市場向競爭的電力市場過渡的階段，電力投資已經(jīng)實現(xiàn)分散，因而，作為過渡時期支持水電投資的一種手段，實行水電和火電同價試點是可行的。

　　新建項目有望率先試點

　　電力監(jiān)管部門有關(guān)專家透露，對于目前效益較好、移民補償基本解決的水電企業(yè)來說，可能暫不會實施水、火電同價，至少不會率先實施。國泰君安研究員王威預計，水、火電同價的試點很可能選取四川、廣西、云南等小水電企業(yè)分布密集且電價不高、盈利情況差、矛盾突出的地區(qū)。

　　國家電網(wǎng)有關(guān)人士表示，如果水、火電同價付諸實施，卻不相應提高銷售終端電價，對國家電網(wǎng)的利潤會造成不小的沖擊。

　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，實行水、火電同價從節(jié)約能源和鼓勵清潔能源角度很有必要，但落實難的根源在于，水、火電的資源價格不同，火電需要購買煤炭，而水電所需的水資源目前來看是廉價的，因為水資源費尚未全面起征。此外，同樣是水電站，但由于投資主體不同，其建設(shè)成本也存在較大差異，目前仍存在水電上網(wǎng)電價不統(tǒng)一的情形。

　　林伯強表示，從實際操作的可行性來看，新上的水電項目可能會實現(xiàn)水、火電同價。原因是現(xiàn)在水電站建設(shè)的移民搬遷成本已經(jīng)很大，如果不提高水電價格，很難覆蓋新的成本。事實上，近兩年新建的水電站電價已經(jīng)幾乎與火電價格相同。

　　英大證券能源研究中心盧小兵也認為，先對數(shù)量有限的新建水電項目進行試點的可能性大，因為電網(wǎng)企業(yè)目前仍背負著巨大的讓利空間，全面提升電價難度較大。他表示，試點工作的開展有可能采用國家統(tǒng)一征收和按需補貼的形式，以此進行資金的統(tǒng)一分配，因此在水電開發(fā)中面臨較多移民安置、開發(fā)矛盾突出的水電公司將相應受益，如黔源電力、文山電力、國電電力、國投電力、桂冠電力和川投能源等。

　　全面推進面臨兩大懸念

　　水電電價提高帶來的收益將如何分配，這是業(yè)界普遍關(guān)心的問題。吳鐘瑚表示，水、火電同價政策全面推開的關(guān)鍵是確定一個水、火電同價的標準，首先要確定公平的定價，其次需要制定配套措施來解決增加的電價收入的分配問題。這兩大問題懸而未決，將直接關(guān)系到水、火電同價政策在全國范圍內(nèi)能否得到順利推進。

　　在一位電力監(jiān)管部門權(quán)威人士看來，落實水、火電同價政策之后，增加的電價收入如何分配關(guān)系重大。目前看來，很大一部分資金將用于解決水庫移民的欠賬，以及補償標準較低的問題。

　　據(jù)了解，盡管多數(shù)水電站在建設(shè)前期已將庫區(qū)移民的支付成本納入預算內(nèi)，但以當時的經(jīng)濟條件，補償標準普遍偏低，現(xiàn)在水電站的效益好轉(zhuǎn)，很可能會導致該矛盾浮出水面甚至激化。

　　吳鐘瑚表示，水電價格上調(diào)帶來的收入應當用于水庫維修、移民補償，還有的用于發(fā)展清潔能源、電網(wǎng)建設(shè)等，而不能在水電價格提高后，又造成電力企業(yè)之間的分配不均。

　　林伯強認為，分配不均的問題極有可能發(fā)生，原因是，對于新建的水電站來說，資金分配很明確，即補償移民，至于之前修建的水電站，對其移民是否也要進行補償？補償多少額度才算公平？補償后的剩余資金該歸誰？中央、地方的利益如何處理？一系列問題都亟待解決。

　　從2007年就已經(jīng)開始醞釀的大中型水庫庫區(qū)基金，以及從今年9月1日開始正式實施的水利工程水資源費，已經(jīng)為水電提價收入分配做了鋪墊。不過，從上述兩項政策的執(zhí)行來看，多數(shù)省份最終獲得批復的庫區(qū)基金為0.8分/千瓦時，而水資源費為0.3-0.8分/千瓦時。即使都取最高值，兩項政策所收取的費用也只有1.6分/千瓦時。而目前水電價格平均比火電低0.1元/千瓦時以上。可見，兩項政策也只能為水電提價分流接近一成的收入，水電企業(yè)因提價帶來的收益如何分配仍是關(guān)鍵問題。

　　因此，在向銷售電價傳導難度大、而提價收入分配機制尚不完善的情況下，業(yè)界預期水、火電同網(wǎng)同價從試點到政策出臺還有很長的路要走。

　　開發(fā)升溫需監(jiān)管跟進

　　按2008年水電發(fā)電量數(shù)據(jù)測算，提高電價后，水電企業(yè)可增加收入約563億元。這不僅對目前的水電企業(yè)構(gòu)成巨大利好，也會引誘大批行業(yè)新進入者分食“大餐”。

　　對于水電價格提高會不會進一步帶來五大集團“跑馬圈水”的問題，吳鐘瑚認為，五大集團收購小水電，很大程度上并不是因為預期水電價格提高，此前這些企業(yè)在西南大量收購小水電，主要是為了達到有關(guān)部門對電力企業(yè)可再生能源發(fā)電比重的最低限額。

　　但更多專家表示，一旦水、火電同價的政策風聲被行業(yè)充分消化，無疑會導致目前急尋去路的國有或民間資本蜂擁而上，投向水電開發(fā)。

　　鄒斌表示，伴隨著未來水電投資熱度的提高，國家有關(guān)部門需要在水電站審批監(jiān)管方面加大力度，避免無序開發(fā)導致對生態(tài)環(huán)境破壞。此外，業(yè)內(nèi)人士認為，還需要制定科學的水電開發(fā)規(guī)劃予以指導，避免先開發(fā)后規(guī)劃導致并網(wǎng)發(fā)電難度大的問題，重蹈風電等新能源前期規(guī)劃不足導致行業(yè)發(fā)展遇阻的覆轍。(記者 李陽丹 邢佰英)