對話嘉賓：財政部財政科學(xué)研究所副所長、研究員 白景明

　　為應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國及時靈活調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，實施積極的財政政策，為我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。此次實施的積極財政政策不僅大幅增加了支出，在減收方面推行了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，在保增長的同時，我國的財政收支也面臨著很大的壓力。我國能否完成預(yù)算安排中財政收入增長8%的目標(biāo)？積極的財政政策效果如何？未來是否會作出調(diào)整？針對這些問題，記者采訪了財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明研究員。

　　主持人：為應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國實施積極的財政政策，在保增長的同時，財政收入也付出了一定的代價，這種代價的付出是值得的。從今年1月至5月的數(shù)據(jù)來看，我國財政收入呈現(xiàn)下滑的局面，然而，5月份全國財政收入同比增長4.8%，結(jié)束了今年以來財政收入持續(xù)數(shù)月負(fù)增長的局面。您預(yù)計我國上半年財政收支會是何種情況，是否能完成8%的財政收入增長目標(biāo)？

　　白景明：財政收入分為兩部分：一部分是稅收，一部分是非稅收入。今年前4個月，我國財政收入是負(fù)增長，特別是稅收下降的幅度比較大。今年5月份，財政收入出現(xiàn)了變化，財政收入轉(zhuǎn)為正數(shù)，這主要在于非稅收入的增長加快。財政部公布的5月份數(shù)據(jù)顯示，非稅收入同比增長1.3倍。

　　今年上半年的財政收入狀況，雖然不會像去年那樣出現(xiàn)高增長的局面，但是會出現(xiàn)逐步扭轉(zhuǎn)下滑的趨勢和逐步向好的情況。這主要是由于我國經(jīng)濟(jì)面出現(xiàn)的積極現(xiàn)象所決定的。隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，下半年我國的財政收入會逐漸轉(zhuǎn)好。

　　主持人：積極的財政政策實施的效果如何？目前效果是否已經(jīng)顯現(xiàn)？表現(xiàn)在哪些方面？

　　白景明：從去年第四季度以來執(zhí)行的積極的財政政策，效果是顯著的。我認(rèn)為效果主要體現(xiàn)在四個方面：

　　第一，財政支出加大的效果明顯。從財政的角度來看，我國投資的力度不斷加大，而且公共投資的數(shù)量增加將會直接帶動全社會的投資。按照我國制定的投資規(guī)劃，投資流向包括廉租房在內(nèi)的民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及各項產(chǎn)業(yè)，這些投資促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，同時也會拉動民間投資。比如投資鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會帶動水泥、鋼材等這些行業(yè)的發(fā)展，也會使得人們對這些行業(yè)發(fā)展的預(yù)期看好。從去年第四季度開始，包括向鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資到目前已經(jīng)投入大約5000多億元。同時，這段時期，民間投資也在增長。我國固定資產(chǎn)投資的高速增長，與政府政策密切相關(guān)。

　　第二，結(jié)構(gòu)性減稅政策對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果顯著。具體來看，增值稅轉(zhuǎn)型、1.6升排量以下汽車購置稅的減半、房地產(chǎn)契稅的降低，對于促進(jìn)個人投資、居民消費都具有重要的推動作用。就拿汽車業(yè)來講，我國汽車銷售每月達(dá)到100多萬輛，這跟減稅政策有著密切的關(guān)系，假如一輛價值10萬的裸車，10%的購置稅需要繳納1萬元，而1.6升排量以下汽車購置稅由原來的10%下降到5%，減免一半，就只需要交納5000元。凡是減稅力度比較大的領(lǐng)域都出現(xiàn)了回暖。此外，出口退稅率的提高，在人民幣升值的條件下，減輕了出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這對于出口也是一大利好。

　　第三，財政補(bǔ)貼刺激相關(guān)行業(yè)的銷售量增加。為了刺激消費、擴(kuò)大內(nèi)需，我國財政支出采用了財政補(bǔ)貼的手段，給予消費者一定的補(bǔ)助。我國的財政補(bǔ)貼并不是補(bǔ)貼給生產(chǎn)者，而是補(bǔ)貼給消費者，并且補(bǔ)貼的范圍不斷擴(kuò)大。就拿“家電下鄉(xiāng)”來說，原來只是涉及彩電、冰箱，后來擴(kuò)大到手機(jī)、摩托車，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到乘用車。這些補(bǔ)貼有效刺激了相關(guān)產(chǎn)品銷售量的增長，目前家電產(chǎn)品包括摩托車的銷售都不錯。

　　第四，從心理上講，財政政策對于提振人們的信心具有刺激作用。從經(jīng)濟(jì)理論上說，預(yù)期很重要。人們看到了國家財政政策的實施，會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景預(yù)期向好。

　　主持人：從目前我國的財政收入狀況來看，我國是否能實現(xiàn)預(yù)算安排中的財政收入增長8%的目標(biāo)？

　　白景明：實現(xiàn)預(yù)算安排中的財政收入增長8%的目標(biāo)還是有條件的。一是我國投資規(guī)模比較大，投資會帶來稅收，包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅等；二是稅收與價格關(guān)系密切，雖然前幾個月CPI、PPI為負(fù)，但是價格相對穩(wěn)定，不會出現(xiàn)大的上漲，也不會出現(xiàn)大的下滑，特別需要關(guān)注的是，目前國際大宗商品的價格還存在向上走的沖力；三是我國消費的擴(kuò)張。我國消費的增長不能低估，當(dāng)前消費的增長還有空間，這幾個月的數(shù)據(jù)也說明我國的消費處于正常增長的區(qū)間。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1月至5月累計社會消費品零售總額48770億元，同比增長15.0%。消費增長的背后反映出我國的消費勢頭并沒有減弱。從量上看，我國的消費還是比較可觀的，并沒有比原來經(jīng)濟(jì)高速增長時期低多少。

　　主持人：雖然我國經(jīng)濟(jì)形勢回暖的基礎(chǔ)不斷鞏固，但是仍然面臨嚴(yán)峻的形勢，我國財政收入的增長會面臨何種壓力？財政政策是否會作出調(diào)整？

　　白景明：下半年我國財政增長面臨的壓力有幾個方面：一是如果再出臺減稅的政策，就會相應(yīng)帶來財政收入的減少，實現(xiàn)8%的增長預(yù)算困難就會加大；二是我國經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)正常增長，特別是消費能不能保持正常的增長，尤其是居民收入能否正常的增長還有待于觀察。我國的宏觀調(diào)控政策是依據(jù)“靈活審慎”的原則進(jìn)行調(diào)整的。(記者 龐東梅）