中新網(wǎng)5月18日電 中國(guó)商務(wù)部在其官方網(wǎng)站上發(fā)表商務(wù)形勢(shì)述評(píng)文章《抓住機(jī)遇 認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn) 加快“走出去”步伐》。文章稱(chēng)，今年以來(lái)，中國(guó)的“走出去”業(yè)務(wù)發(fā)展平穩(wěn)，尤其是對(duì)外承包工程，雖然金融危機(jī)導(dǎo)致形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，該業(yè)務(wù)仍然繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一個(gè)亮點(diǎn)。

　　文章全文如下：

　　抓住機(jī)遇 認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn) 加快“走出去”步伐

　　(商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司)

　　一、我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)

　　今年以來(lái)，我國(guó)的“走出去”業(yè)務(wù)發(fā)展平穩(wěn)，尤其是對(duì)外承包工程，雖然金融危機(jī)導(dǎo)致形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，該業(yè)務(wù)仍然繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新簽大項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)增多，技術(shù)含量不斷提升，成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一個(gè)亮點(diǎn)。

　　從今年第1季度的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額124.3億美元，同比增長(zhǎng)32.6%，其中，在亞洲實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額64億美元，同比增長(zhǎng)40.9%，占51.5%；在非洲實(shí)現(xiàn)43.3億美元，同比增長(zhǎng)35.2%，占34.8%。同時(shí)新簽合同額335.5億美元，同比增長(zhǎng)57.5%，比完成營(yíng)業(yè)額增加幅度高出25個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)示著對(duì)外承包工程還有較大的增長(zhǎng)潛力。其中，合同金額在5000萬(wàn)美元以上的新簽項(xiàng)目達(dá)101個(gè)，合計(jì)273億美元，占新簽合同總額的81.4%。

　　同期，對(duì)外投資和對(duì)外勞務(wù)合作也有所發(fā)展，今年第1季度，我在境外投資設(shè)立企業(yè)445家，與去年同期相比增長(zhǎng)6.8%，中國(guó)企業(yè)參與境外并購(gòu)案例增多；我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額20.1億美元，同比增長(zhǎng)10.4%；1季度派出各類(lèi)勞務(wù)人員7.57萬(wàn)人，較上年同期增長(zhǎng)0.22萬(wàn)人。由于受全球金融危機(jī)的影響，對(duì)外勞務(wù)合作在外人數(shù)有所減少，但隨著對(duì)外承包工程的快速增長(zhǎng)，對(duì)外承包工程項(xiàng)下勞務(wù)有望保持增加態(tài)勢(shì)。

　　二、當(dāng)前加快實(shí)施“走出去”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　雖然這次全球范圍的金融危機(jī)給我國(guó)企業(yè)“走出去”帶來(lái)了較大影響,但總體說(shuō)來(lái)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　挑戰(zhàn)主要來(lái)自于企業(yè)融資困難加大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加，勞務(wù)糾紛事件時(shí)有發(fā)生等方面，但我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)企業(yè)“走出去”，開(kāi)展對(duì)外投資合作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況較好，擁有充足外匯儲(chǔ)備，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和跨國(guó)管理能力有所提高，對(duì)外投資合作具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)。國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)變，我國(guó)企業(yè)“走出去”仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。境外投資并購(gòu)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、資產(chǎn)的機(jī)會(huì)增多，投資成本降低，交易條件改善。我國(guó)工程承包企業(yè)成本優(yōu)勢(shì)明顯，傳統(tǒng)市場(chǎng)仍有潛力可挖，受沖擊較小的新興經(jīng)濟(jì)體將加大項(xiàng)目建設(shè)投資，一些國(guó)家希望我國(guó)提供多元化融資，進(jìn)入新的、高端的承包勞務(wù)市場(chǎng)機(jī)遇增多。

　　三、不失時(shí)機(jī)地加快“走出去”步伐

　　在當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下，有實(shí)力的企業(yè)抓住機(jī)遇，加快“走出去”步伐具有重要意義。

　　首先，可為保持我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。以對(duì)外承包工程為例，它作為貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體，帶動(dòng)了大量國(guó)產(chǎn)設(shè)備、材料、技術(shù)出口和勞務(wù)輸出，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)建筑、制造、運(yùn)輸、金融等多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年，對(duì)外承包工程項(xiàng)目帶動(dòng)了300多億美元的國(guó)產(chǎn)設(shè)備出口和20萬(wàn)人次外派勞務(wù)，我在境外設(shè)立的中資企業(yè)也實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1300億美元。

　　其次，可與一些國(guó)家加強(qiáng)合作，共渡難關(guān)，如通過(guò)建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，引導(dǎo)和帶動(dòng)有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)“走出去”，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化，更重要的是增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與東道國(guó)的互利共贏。

　　第三，有利于促進(jìn)國(guó)際收支平衡。研究發(fā)現(xiàn)，德國(guó)、日本等貿(mào)易大國(guó)在其經(jīng)濟(jì)起飛階段，都曾經(jīng)歷了以貿(mào)易為主的商品輸出向貿(mào)易與投資相結(jié)合，再進(jìn)一步發(fā)展到以投資帶動(dòng)貿(mào)易的發(fā)展階段，并通過(guò)對(duì)外投資等資本輸出，很好地解決了國(guó)際收支平衡問(wèn)題。截至2007年底，中國(guó)對(duì)外直接投資僅占全球?qū)ν赓Y產(chǎn)總量的5%，只相當(dāng)于日本的1/4、德國(guó)的1/10和美國(guó)的1/20。2007年我國(guó)吸引外資與對(duì)外投資額之比為4.42：1，2008年上升為1.77：1，雖有所改善，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字(2007年1：1.354)相比還有較大差距。加快“走出去”步伐，輸出中國(guó)資本，有利于緩解貿(mào)易順差，促進(jìn)國(guó)際收支總體平衡。

　　第四，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)、通訊、電力、交通設(shè)備制造業(yè)通過(guò)承包、援外實(shí)施國(guó)際項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚，極大地提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)紡織、輕工、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，通過(guò)境外加工貿(mào)易、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等方式“走出去”，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，以外促內(nèi)，才能更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)需為主和利用外需共同拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。

　　因此，企業(yè)在注重風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)，應(yīng)樹(shù)立信心，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適應(yīng)形勢(shì)變化，立足自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略；加強(qiáng)銀企合作，創(chuàng)新發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)和帶資承包；有條件的企業(yè)可突出主業(yè)，突出實(shí)業(yè)，適當(dāng)加快對(duì)外投資步伐，適時(shí)并購(gòu)擁有核心技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)或高素質(zhì)人力資源的企業(yè)；要更加注重培育知名品牌，建立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)；加快境外承包勞務(wù)市場(chǎng)布局，積極開(kāi)拓歐美市場(chǎng)和新興市場(chǎng)，鞏固亞非傳統(tǒng)市場(chǎng)。

　　四、為企業(yè)“走出去”提供政策支持和服務(wù)

　　為鼓勵(lì)企業(yè)抓住機(jī)遇“走出去”，今年以來(lái)商務(wù)部先后采取了一系列措施。

　　第一，為建立健全規(guī)范的管理體制，商務(wù)部發(fā)布了《境外投資管理辦法》，下放境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)權(quán)限，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)手續(xù)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)，該辦法已于5月1日起順利施行。在各部門(mén)的配合下，已形成了“商務(wù)部宏觀管理、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、地方政府屬地管理、行業(yè)組織和境外中資商會(huì)、駐外使館一線監(jiān)督、政府間共同管理”的對(duì)外投資合作管理框架，商務(wù)部在2008年出臺(tái)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》后，還在抓緊制定《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》和《對(duì)外投資合作條例》兩個(gè)法規(guī)，建立更加合理有效的管理體制。

　　第二，制定支持和促進(jìn)政策，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在財(cái)稅、金融保險(xiǎn)和外匯、出入境等各方面制定了一系列支持政策，這些政策正在發(fā)揮積極作用，方便了企業(yè)“走出去”，降低了企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，提供多方面的公共服務(wù)。一是信息服務(wù)。商務(wù)部陸續(xù)推出了《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》、《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》和首批20個(gè)國(guó)家的《對(duì)外投資合作國(guó)別指南》，分國(guó)別地介紹相關(guān)國(guó)家的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，從法律、風(fēng)土人情到一些具體的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。3月商務(wù)部正式開(kāi)通了“對(duì)外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)向公眾提供更加權(quán)威和專(zhuān)業(yè)的信息服務(wù)，包括政策措施、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)研報(bào)告、項(xiàng)目信息等。企業(yè)不僅可以在線辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，而且可以上網(wǎng)獲取相關(guān)信息。二是人才教育和培訓(xùn)。近年來(lái)，商務(wù)部委托科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校組織對(duì)我國(guó)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才進(jìn)行培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)之上，今年3月底，商務(wù)部編寫(xiě)出版了《跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)系列教材》，為規(guī)范培訓(xùn)和把培訓(xùn)長(zhǎng)期化打下了基礎(chǔ)。三是維護(hù)企業(yè)的海外合法權(quán)益。商務(wù)部跟世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雙邊經(jīng)貿(mào)混委會(huì)的機(jī)制，簽訂了127個(gè)雙邊投資保護(hù)協(xié)定，與一些國(guó)家正在商簽自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，與20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)就加強(qiáng)互利合作簽訂了政府間的協(xié)定。這些機(jī)制和協(xié)定為企業(yè)“走出去”起到了保駕護(hù)航的作用，為維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益服務(wù)。商務(wù)部正在構(gòu)筑境外安全網(wǎng)絡(luò)、制定了應(yīng)急預(yù)案，完善了境外糾紛和突發(fā)事件處理辦法，建立了全國(guó)外派勞務(wù)援助機(jī)構(gòu)，已經(jīng)妥善處理了多起境外突發(fā)事件。