將于12月8日舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十五次締約方大會已經(jīng)臨近，越來越多的人開始相信，要在哥本哈根會議上完成《后京都議定書》談判的前景難言樂觀。

　　“國際社會各方立場與利益沖突頗多，在哥本哈根會議上能否達(dá)成實(shí)質(zhì)協(xié)議，仍存在變數(shù)。更有可能的結(jié)果是形成一個原則性的政治承諾宣言書�！背掷m(xù)關(guān)注氣候變化談判的研究者、中國低碳網(wǎng)總編林輝對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　日前，中美兩大全球溫室氣體排放國均提出了具體的減排目標(biāo)。11月25日，在溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，中方第一次以約束性指標(biāo)的方式宣布，到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%—45%。同一天，美國白宮也宣布，美國將在哥本哈根氣候變化大會上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%。

　　對此，國際能源署(簡稱IEA)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Fatih Birol表示，中國和美國的二氧化碳減排計劃是今年12月7日至18日哥本哈根氣候變化大會的一個里程碑。不過Birol也強(qiáng)調(diào)，美國和中國的決定如果得到落實(shí)，則將是氣候變化談判的里程碑，并可能促成能源行業(yè)的變革。

　　負(fù)責(zé)中國氣候變化談判的最高特使、國家發(fā)改委副主任解振華表示，中國的目標(biāo)是國內(nèi)的自主承諾，而非國際協(xié)議，但是“中國人說話是算數(shù)的”。

　　事實(shí)上，中國在應(yīng)對氣候變化方面早已從認(rèn)識層面轉(zhuǎn)為采取實(shí)際行動。解振華在11月26日新聞發(fā)布會上透露的一組數(shù)據(jù)顯示，今年上半年中國已經(jīng)完成了單位GDP二氧化碳排放量已經(jīng)比2005年降低13%。到2010年單位GDP能耗下降20%這一目標(biāo)有希望實(shí)現(xiàn)。因此，分析者普遍認(rèn)為，2020年下降40%—45%沒有太多懸念。即便考慮到經(jīng)濟(jì)的迅速增長，這仍將大幅減緩排放量的增長。

　　此外，“中方的參與還將減少美國國內(nèi)在采取有力行動方面的阻力。”林輝說。此前美國屢屢將“球”踢給中國，由于中國未作出承諾，美國也不愿采取行動。從這個角度來看，現(xiàn)在中國的努力還將有助于奧巴馬政府在國內(nèi)贏得這場辯論。

　　不過美國國內(nèi)這場辯論賽的結(jié)果仍然難以預(yù)料。

　　觀察奧巴馬政府，當(dāng)前最為重要的課題是保證其龐大的醫(yī)改計劃通過，而近段時間以來，奧巴馬的支持率已經(jīng)下跌。英國《金融時報》的評論者稱，如果奧巴馬不愿在減排上面動用自己“越來越少”的政治資本，美國就無望作出承諾。

　　安邦集團(tuán)研究總部高級分析師賀軍對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，奧巴馬能否在12月份的氣候會議上作出具體的溫室氣體減排承諾很難預(yù)料。更為有力的佐證是從美國參議院的議事日程上看，在12月份批準(zhǔn)奧巴馬的《氣候變化和能源法案》已無可能。在可預(yù)見的未來，美國國會也不可能批準(zhǔn)帶有強(qiáng)制減排要求的《京都議定書》。

　　所以，奧巴馬有關(guān)到2020年美國的排放量比2005年減少17%的提議價值不大。一方面，這樣的減排力度低于歐盟提出的水平，另一方面，旨在實(shí)現(xiàn)上述減排目標(biāo)的法案還卡在美國國會。從美國參議院的議事日程上看，在哥本哈根會議之前批準(zhǔn)奧巴馬的《氣候變化和能源法案》已無可能。

　　而在大多數(shù)企業(yè)都在從衰退中恢復(fù)元?dú)狻�沒有心情為環(huán)境而進(jìn)一步犧牲經(jīng)濟(jì)增長之際，奧巴馬就如何實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)并沒有具體說明。美國國內(nèi)一些企業(yè)，如博地能源公司和康菲石油公司等，就公開反對氣候法案的通過。還有剛剛被美國政府拯救出來的美國汽車行業(yè)，他們大都采取防御立場。

　　“對奧巴馬在哥本哈根會議上最好的期望，是他代表美國能夠在政治性承諾上變得積極些。”林輝對記者表示。

　　對于中國和美國的計劃，歐盟并不滿意。一些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人表示，中國的目標(biāo)只是承諾削減排放的相對水平，而非承諾一個溫室氣體排放總量的極限值。他們認(rèn)為，美國所承諾的大部分減排看來都可能是很多年后的事情了。

　　“哥本哈根會談拖延的真正原因在富國�！笔澜缱匀换�金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強(qiáng)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，應(yīng)對氣候變化，發(fā)達(dá)國家在技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金扶持方面所做的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。歐盟國家2008年的排放量已比1990年減少了10%以上，據(jù)2020年降低20%的目標(biāo)還有不到一半。而在資金與技術(shù)支持方面，發(fā)達(dá)國家在這兩方面所做的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　令人擔(dān)憂的是，100多個發(fā)展中國家仍然期待著哥本哈根能達(dá)成一份雄心勃勃的協(xié)議并簽訂具有法律約束的條款。這對他們來說是生死攸關(guān)的問題。“如果將來談判萬一破裂，發(fā)達(dá)國家要承擔(dān)主要責(zé)任�！睏罡粡�(qiáng)表示，氣候變化對發(fā)展中國家的損害比發(fā)達(dá)國家要嚴(yán)重得多，尤其是一些非常易受傷害的不發(fā)達(dá)或者島嶼國家。

　　按照2007年的巴厘島路線圖，在即將召開的哥本哈根會議上，應(yīng)該制定一項較前身力度更大、范圍更廣的新協(xié)議，立即削減全球碳排放的協(xié)議。而綜合目前的情況看卻不容樂觀。(晏琴）