《瞭望》：“十二五”中國(guó)外貿(mào)政策取向

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)出口總額增速將回落到10%～15%之間，預(yù)計(jì)2015年達(dá)到約4.6萬(wàn)億美元，占世界貿(mào)易比重提高到12%左右

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，黨中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議對(duì)于外貿(mào)發(fā)展的要求。與以往相比，“十二五”規(guī)劃建議更加突出對(duì)于外貿(mào)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益要求，強(qiáng)調(diào)了外貿(mào)增長(zhǎng)的平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性增長(zhǎng)。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)外貿(mào)面臨的主要挑戰(zhàn)，不是能不能增長(zhǎng)，而是增長(zhǎng)能不能持續(xù)、能不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、外貿(mào)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、外貿(mào)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)。

　　外貿(mào)局勢(shì)八大特點(diǎn)

　　“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局將迎來(lái)重大而深刻的變化。全球經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)入中低速增長(zhǎng)，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，將給我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)多方面的影響。

　　世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將放緩。世界經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷供給和需求再平衡過(guò)程，增長(zhǎng)速度在近中期將比危機(jī)前減慢約1個(gè)百分點(diǎn)。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步增大。

　　貿(mào)易自由化將曲折發(fā)展。緩慢復(fù)蘇過(guò)程使各國(guó)貿(mào)易政策自顧性增強(qiáng)，全球貿(mào)易摩擦進(jìn)入新的高發(fā)期。但是，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將繼續(xù)發(fā)展。

　　新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)激烈。新的全球意義的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步正在醞釀。新興經(jīng)濟(jì)體通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和吸引人才，承接新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，吸收外資和對(duì)外投資都將更為活躍。

　　大宗商品價(jià)格可能高位震蕩。發(fā)展中國(guó)家需求的持續(xù)擴(kuò)張、地緣政治和投機(jī)因素等將使國(guó)際市場(chǎng)大宗資源、能源價(jià)格繼續(xù)高位震蕩甚至進(jìn)一步上揚(yáng)。

　　與此同時(shí)，從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，“十二五”時(shí)期，我國(guó)人均國(guó)民收入將由4000美元進(jìn)一步提升。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將持續(xù)推進(jìn)，內(nèi)需將不斷擴(kuò)大，既對(duì)外貿(mào)發(fā)展提出更高要求，也奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　生產(chǎn)要素成本將集中上漲。要素價(jià)格難以反映其稀缺性的現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制需要進(jìn)一步改革，輸入型通貨膨脹的影響將始終存在。這些都會(huì)推動(dòng)各種要素成本的上漲，擴(kuò)大出口的低成本優(yōu)勢(shì)將顯著弱化。

　　勞動(dòng)力供求狀況明顯改變。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在變化，“劉易斯轉(zhuǎn)折”進(jìn)一步顯現(xiàn)。沿海地區(qū)低端勞動(dòng)力供給已不再充裕，勞動(dòng)力密集型出口產(chǎn)業(yè)正面臨“缺工”的困擾。與此同時(shí)，勞動(dòng)者素質(zhì)不斷改善，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)延伸至中高端環(huán)節(jié)的人力資源基礎(chǔ)仍然比較雄厚。

　　資源和環(huán)境約束進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)資源和能源供給偏緊狀況將持續(xù)。同時(shí)，我國(guó)節(jié)能減排所需要的技術(shù)、設(shè)備和商品進(jìn)口需求十分強(qiáng)勁，發(fā)展新興節(jié)能環(huán)保出口產(chǎn)業(yè)有著較大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)空間。

　　內(nèi)外需統(tǒng)籌發(fā)展的要求更高。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量迅速提升，融入全球經(jīng)濟(jì)的程度日益加深，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相互影響增強(qiáng)。宏觀調(diào)控需要更好地統(tǒng)籌內(nèi)外需，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

　　五大目標(biāo)、六大重點(diǎn)

　　基于“十二五”面對(duì)的新特點(diǎn)，外貿(mào)發(fā)展的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)選擇：

　　進(jìn)出口保持大體平衡增長(zhǎng)�？紤]到世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)放慢，“十二五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)出口總額年均增速可能回落到10%至15%的區(qū)間，到2015年達(dá)到約4.6萬(wàn)億美元，占世界貿(mào)易比重提高到12%左右。進(jìn)出口增長(zhǎng)應(yīng)趨于大體平衡，外貿(mào)順差占出口總額比重進(jìn)一步縮小。

　　出口商品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。出口商品中技術(shù)、研發(fā)、深加工含量高的產(chǎn)品顯著增加，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重由目前31%提高至35%左右。形成一批世界知名品牌。具有自有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品增多。高耗能、高排放產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比重大幅降低。

　　企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中形成一批具有全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力的出口龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)對(duì)進(jìn)出口商品國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)的影響力增大，在一些重點(diǎn)進(jìn)出口商品上逐步由價(jià)格接受者向價(jià)格決定者轉(zhuǎn)變，進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)效益顯著改善。

　　加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)提升。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步從加工貿(mào)易向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單加工裝配向精深加工和研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流以及其他服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。技術(shù)先進(jìn)的中間材料和基礎(chǔ)零部件國(guó)內(nèi)制造和供貨能力增強(qiáng)。吸納的較高學(xué)歷就業(yè)人口增加。

　　進(jìn)出口市場(chǎng)格局更加合理。對(duì)歐、美、日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，中高端產(chǎn)品市場(chǎng)占有率逐步提高，貿(mào)易順差過(guò)大問(wèn)題得到一定緩解。對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)出口增幅高于發(fā)達(dá)國(guó)家，占我國(guó)進(jìn)出口總額的比重進(jìn)一步提高。

　　戰(zhàn)略重點(diǎn)將集中在六個(gè)方面：

　　更加注重出口與進(jìn)口的協(xié)調(diào)發(fā)展。在保持出口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，更加重視發(fā)揮進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，形成內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)由只關(guān)注國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖檱?guó)外國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口大體平衡增長(zhǎng)。

　　更加注重外貿(mào)與外資、外經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)進(jìn)一步提高利用外資水平、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、參與WTO框架下的“促貿(mào)援助”計(jì)劃和與受援國(guó)更緊密的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)更全面地融入全球經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)外貿(mào)質(zhì)量與效益的提升。

　　更加注重傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要根據(jù)市場(chǎng)變化規(guī)律循序漸進(jìn)。努力保持和增強(qiáng)我國(guó)在傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，大力發(fā)展新興出口產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，培育和壯大外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。

　　更加注重各種經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步統(tǒng)一有關(guān)政策，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)保持和發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，形成內(nèi)資、外資、國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)對(duì)外貿(mào)易共同發(fā)展的格局。

　　更加注重東部與中西部外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固和提升東部沿海地區(qū)外貿(mào)發(fā)展主體地位。推動(dòng)中西部地區(qū)積極承接沿海地區(qū)出口產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開放，不斷提升邊境貿(mào)易發(fā)展水平。

　　更加注重與主要經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，采取積極、有效措施化解和減少各種貿(mào)易摩擦。

　　十大政策取向

　　在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)不出現(xiàn)大的逆轉(zhuǎn)情況下，“十二五”時(shí)期我國(guó)外貿(mào)發(fā)展勢(shì)必堅(jiān)持以下政策取向：

　　保持進(jìn)出口大體平衡增長(zhǎng)。必須由主要關(guān)注出口轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌進(jìn)出口，兼顧內(nèi)外需。以擴(kuò)大進(jìn)口為出口增長(zhǎng)創(chuàng)造新的空間。在穩(wěn)定外需的同時(shí)，積極增加我國(guó)不具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。國(guó)家支持外貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)政策，包括進(jìn)出口稅收政策、貿(mào)易融資與保險(xiǎn)政策、加工貿(mào)易政策等應(yīng)當(dāng)基本穩(wěn)定，結(jié)合稅收制度改革，形成穩(wěn)定、合理、科學(xué)的出口退稅制度。進(jìn)一步完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，促進(jìn)人民幣的國(guó)際化。除了一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)外，不再搞進(jìn)口替代或全面保護(hù)。切實(shí)解決擴(kuò)大進(jìn)口中存在的各種體制性問(wèn)題，拓寬進(jìn)口渠道。繼續(xù)鼓勵(lì)有利于我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件進(jìn)口。幫助中小企業(yè)在設(shè)備更新改造中更多使用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。進(jìn)一步放開消費(fèi)品市場(chǎng)，大幅增加有利于改善民生、適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、滿足多樣化需求的各類生活資料進(jìn)口。