中國(guó)式減排:“十一五”環(huán)保大考提前交合格答卷(2)

　　在發(fā)布這批文件時(shí)，原國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)張力軍曾說(shuō)，國(guó)家層面出臺(tái)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核等硬制度的背景是，當(dāng)前減排面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，離完成“十一五”目標(biāo)還有很大的差距，一些地方仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不到位、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題。

　　在2007年的一次發(fā)布會(huì)上，曾有記者問(wèn)張力軍：“聽(tīng)說(shuō)，減排完成情況將與地方長(zhǎng)官政績(jī)掛鉤？”張力軍回答，在一些地方，已經(jīng)有了這樣的嘗試，完不成減排任務(wù)的官員“就地免職”，環(huán)保部門(mén)支持這樣的做法。

　　仔細(xì)研究國(guó)家發(fā)布的關(guān)于減排的考核制度不難看出，對(duì)地方的考核不再是紙上談兵。這份由13條措施構(gòu)成的考核辦法，有很細(xì)的獎(jiǎng)懲措施。比如，從2007年起，未通過(guò)年度考核的省級(jí)政府部門(mén)，必須在1個(gè)月內(nèi)向國(guó)務(wù)院作出書(shū)面報(bào)告，提出限期整改工作措施。同時(shí)，考核結(jié)果在報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由干部主管部門(mén)，依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》的規(guī)定，作為對(duì)各地政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。

　　對(duì)完不成減排任務(wù)的地區(qū)，懲罰還未止步。按照考核辦法，原環(huán)�？偩忠獣和＿@些地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，撤銷國(guó)家授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào)；領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)。

　　如果繼續(xù)整改還得不到通過(guò)，或者因工作不力造成重大社會(huì)影響的，監(jiān)察部門(mén)還將按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　一系列強(qiáng)硬措施帶來(lái)的效果是，我國(guó)污染減排出現(xiàn)了拐點(diǎn)。2007年，我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)考核污染物的雙下降。

　　減排沒(méi)有退路

　　2007年原國(guó)家環(huán)保總局細(xì)化了措施，把主要污染物削減2%作為年度約束性指標(biāo)，把占全國(guó)主要污染物工業(yè)排放負(fù)荷65%的污染源和城市污水處理廠確定為國(guó)控重點(diǎn)污染源。同時(shí)，將10%的目標(biāo)量化為削減二氧化硫673萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量571萬(wàn)噸，分別落實(shí)到結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排上。

　　一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)也開(kāi)始親自抓污染減排，甚至立下了“軍令狀”。時(shí)任甘肅省省長(zhǎng)徐守盛在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的一次新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，國(guó)務(wù)院下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)和指標(biāo)是必須要完成的，完不成我就引咎辭職。

　　環(huán)保部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中央一系列政策出臺(tái)后，大部分地區(qū)，從省到市、縣，各級(jí)政府都成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂總量控制計(jì)劃，層層分解任務(wù)，確定重點(diǎn)減排單位，安排財(cái)政資金支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)，污染減排的合力逐步加大。

　　雖然2007年出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，但減排幅度有限，后3年的減排壓力十分巨大。2008年是減排攻堅(jiān)之年，這一年，環(huán)保部門(mén)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任考核、減排核查等手段，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭控制新增污染源。當(dāng)年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)總投資4737億元的156個(gè)“兩高一資”項(xiàng)目不予受理、審批或暫緩審批；對(duì)治污工程建設(shè)緩慢、環(huán)境違法問(wèn)題突出的地區(qū)和企業(yè)實(shí)施區(qū)域限批。

　　但是，從2008年下半年開(kāi)始，國(guó)際金融危機(jī)不期而至，面對(duì)不斷下滑的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，保增長(zhǎng)迅速越升成為頭等大事，污染減排再次遭遇新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

　　“兩高一資”項(xiàng)目要不要從嚴(yán)控制？淘汰落后產(chǎn)能要不要按計(jì)劃進(jìn)行？盡管一些“兩高一資”企業(yè)因危機(jī)影響而停產(chǎn)關(guān)閉，客觀上帶來(lái)了污染物的減少，但是，一個(gè)更大的隱患正在潛伏著。污染減排的投入可能會(huì)減少，環(huán)境監(jiān)管力度會(huì)減弱，一些重污染項(xiàng)目會(huì)以保增長(zhǎng)的名義死灰復(fù)燃。

　　2008年11月，在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì)上，面對(duì)中外專家，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)不能放松，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

　　2008年年末，國(guó)務(wù)院制定了投資高達(dá)4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)成為新增投資的重要領(lǐng)域。2008年，我國(guó)減排任務(wù)完成進(jìn)度首次趕上了時(shí)間進(jìn)度，兩項(xiàng)主要污染物與2005年相比下降8.95%和6.61%。2009年、2010年的污染減排力度呈慣性繼續(xù)加大，最終提前完成了五年規(guī)劃中的減排目標(biāo)。 記者 劉世昕