國際油價(jià)在本周11日跌破每桶60美元后，13日紐約商品交易所國際原油價(jià)格又跌破55美元，收于每桶54.67美元。自7月11日國際油價(jià)創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高記錄以來，國際油價(jià)已經(jīng)累計(jì)下跌了62%。

　　國內(nèi)加油站紛紛掀起降價(jià)潮，有關(guān)成品油價(jià)格與國際接軌的呼聲日益強(qiáng)烈，在消費(fèi)者看來，國際油價(jià)漲我國應(yīng)該漲，而國際油價(jià)降，我國也應(yīng)該降；業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為我國油價(jià)與國際接軌勢在必行，那為什么國內(nèi)油價(jià)與國際接軌不能立竿見影？油價(jià)接軌究竟難在何處？

　　我國成品油定價(jià)機(jī)制有癥結(jié)

　　中國現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制頗為復(fù)雜。主要是以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場成品油交易價(jià)格為基礎(chǔ)，參考運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及國內(nèi)關(guān)稅及由國家確定的成品油流通費(fèi)用，最終形成由發(fā)展改革委頒布的國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)，中石油與中石化再在此基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)8%的范圍，最終制定出終端的零售價(jià)格。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種價(jià)格機(jī)制存在兩大弊端：首先是滯后定價(jià)。由于此定價(jià)機(jī)制是和新加坡、鹿特丹、紐約三地市場的成品油而非原油市場價(jià)格掛鉤，考慮到原油加工成成品油大約需要一個(gè)月時(shí)間，即使國際原油價(jià)格平穩(wěn)，一般而言國內(nèi)成品油價(jià)格也會(huì)滯后于國際油價(jià)一個(gè)月的時(shí)間。

　　另一個(gè)弊端是油價(jià)倒掛。所謂油價(jià)倒掛，是指成品油與原油價(jià)格倒掛。中國原油價(jià)格已經(jīng)與國際市場接軌，而成品油價(jià)格仍然受到國家調(diào)控，采取的是區(qū)間定價(jià)。即只有當(dāng)國際成品油價(jià)格波動(dòng)大于一定幅度時(shí)，發(fā)展改革委才會(huì)對國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。這個(gè)機(jī)制在國際市場油價(jià)大幅度波動(dòng)、國內(nèi)50%左右的原油依靠進(jìn)口的情況下，很容易出現(xiàn)“原成油價(jià)倒掛”現(xiàn)象。

　　這種定價(jià)機(jī)制的弊端造成經(jīng)常發(fā)生的一種情況是，發(fā)展改革委出于調(diào)節(jié)通貨膨脹的考慮，即使國際成品油價(jià)格上漲超過了這一既定區(qū)間，國內(nèi)成品油價(jià)格也未必會(huì)上調(diào)，即使上調(diào)，幅度也較小。另一種情況是，當(dāng)國際成品油價(jià)格隨著原油價(jià)格回落時(shí)，出于保護(hù)國內(nèi)煉油企業(yè)的目的，國內(nèi)成品油價(jià)格并不隨之回落。這就造成了國內(nèi)成品油價(jià)格與國際原油及成品油價(jià)格相關(guān)性較弱的情況。

　　形成與國際接軌的定價(jià)機(jī)制

　　油價(jià)與國際接軌實(shí)質(zhì)上是定價(jià)機(jī)制與國際接軌，更進(jìn)一步說，形成了與國際接軌的定價(jià)機(jī)制，價(jià)格變動(dòng)才可能與國際石油市場同步。

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長、中國能源戰(zhàn)略研究中心副主任王震認(rèn)為，接軌是需要分步驟進(jìn)行的，從眼前看，國際油價(jià)下跌我國油價(jià)也相應(yīng)降低，這只是價(jià)格水平的接軌。根本的接軌是定價(jià)機(jī)制的市場化。而真正的市場化是中國石油體系實(shí)現(xiàn)自主定價(jià)，這需要建立在市場主體充分競爭的基礎(chǔ)上。因此這是一個(gè)遠(yuǎn)期的目標(biāo)。

　　從短期過渡來看，定價(jià)機(jī)制改革與國際接軌存在兩種接軌方式。一種是直接接軌，指的是國內(nèi)成品油價(jià)格與國際成品油價(jià)格接軌，也就是我們現(xiàn)行的以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場成品油交易價(jià)格為基礎(chǔ)形成的定價(jià)機(jī)制。

　　另一種是間接接軌，指的是國內(nèi)成品油價(jià)格與國際原油價(jià)格接軌，即跟蹤布倫特、迪拜和米納斯這三個(gè)產(chǎn)油區(qū)的價(jià)格，在此基礎(chǔ)上，加上國家核定的原油加工為成品油的加工成本和銷售差價(jià)后形成的價(jià)格。

　　對于我國的新成品油定價(jià)機(jī)制，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成更傾向于直接接軌，仍然是以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場成品油交易價(jià)格為基礎(chǔ)，縮短滯后定價(jià)，將國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)的時(shí)滯從一個(gè)月改為一周甚至更短的時(shí)間。其次，企業(yè)權(quán)力應(yīng)加大，國家制定一個(gè)中準(zhǔn)價(jià)格，企業(yè)在中準(zhǔn)價(jià)格范圍之內(nèi)波動(dòng)。此外，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，國家還保留臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，當(dāng)國際油價(jià)暴漲或暴跌時(shí)，實(shí)施臨時(shí)價(jià)格措施，這種措施只是暫時(shí)的。

　　而對于成品油價(jià)格盯原油價(jià)格的間接接軌，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管這種方式更嚴(yán)格按市場化運(yùn)作，但是這樣一來，不僅開采和銷售環(huán)節(jié)能賺錢，加工環(huán)節(jié)的贏利也制度化了，這等于將石油行業(yè)部分環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

　　從改革長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，定價(jià)機(jī)制走向市場化最終要完全放開油價(jià)，由企業(yè)根據(jù)國際國內(nèi)市場狀況自主定價(jià)。

　　綜合配套改革措施要跟上

　　在當(dāng)前，一方面，國際油價(jià)走低給我國新的成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)提供了良機(jī)。新的成品油定價(jià)機(jī)制推出的最佳時(shí)間，應(yīng)是新機(jī)制確定的油價(jià)跌到與現(xiàn)行國內(nèi)油價(jià)恰好吻合之際，這樣，實(shí)現(xiàn)新機(jī)制價(jià)格與現(xiàn)行價(jià)格的對接，以便用最小的磨合完成新機(jī)制的出臺(tái)。董秀成認(rèn)為，當(dāng)國際油價(jià)已進(jìn)入下降通道，成品油定價(jià)機(jī)制改革一步到位可實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，應(yīng)把握時(shí)機(jī)盡快接軌。

　　另一方面，成品油定價(jià)機(jī)制改革關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的方方面面，改革要兼顧各方面的利益，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，配套推行。無論采取哪一種接軌方式，都要有步驟地出臺(tái)限制高耗能的約束性政策，如開征燃油稅，調(diào)整資源稅率，改進(jìn)資源稅的征收管理辦法等。同時(shí)還需完善市場，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（來源：新聞晨報(bào)）