十二五·養(yǎng)老

　　兩成多市民將來(lái)愿住養(yǎng)老院

　　市政協(xié)社法委和提案委進(jìn)行的《促進(jìn)本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研》顯示，截止到2009年底，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)366所，養(yǎng)老服務(wù)床位55809張，平均每百位老人擁有床位數(shù)2.48張。通過(guò)調(diào)研了解到，2009年全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的5萬(wàn)多張床位中有27054張床位收住了老人，平均床位使用率48.5%，有2萬(wàn)多張床位空置。

　　目前和未來(lái)5年中將有龐大的老年群體急需護(hù)理型照顧，全市戶籍老年人口中80以上的高齡老年人口32.6萬(wàn)，純老年家庭人口為40萬(wàn)，生活不能自理和生活半自理的老年人口約占老年人口總數(shù)的14%，人數(shù)為32萬(wàn)人。尤其是生活不能自理的老年人難以入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民意(圖庫(kù) 論壇)調(diào)查顯示，希望將來(lái)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占參與調(diào)查總數(shù)的24.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府所預(yù)期的4%。

　　“十二五”時(shí)期，北京市老年人口將持續(xù)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年增長(zhǎng)到340萬(wàn)人，按“十一五”期間生活不能自理和生活半自理的老年人口約占老年人口總數(shù)的14%比例計(jì)算，未來(lái)將有47萬(wàn)老人需要護(hù)理型照顧。

　　調(diào)研報(bào)告認(rèn)為在“十二五”規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)達(dá)到90%居家養(yǎng)老可享受基本服務(wù)、6%社區(qū)托老和4%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的建設(shè)目標(biāo)，即到2015年有能容納20萬(wàn)老人的托老機(jī)構(gòu)，14萬(wàn)張養(yǎng)老床位，且使用率不低于75%，并為今后本市老齡事業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。還應(yīng)將城區(qū)特別是政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向主要收住“三無(wú)”、重殘、精神殘疾、生活不能自理、低收入困難老年人過(guò)渡。應(yīng)制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人均面積、養(yǎng)護(hù)比例、醫(yī)療設(shè)施、浴衛(wèi)設(shè)施等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并分類予以政策引導(dǎo)、資金支持和規(guī)范管理。盤活用活現(xiàn)有的較大數(shù)量的養(yǎng)老床位�？蓪⒊菂^(qū)中空置的學(xué)校、幼兒園、企事業(yè)廠房、商業(yè)用房等通過(guò)置換、贖買、租賃等方式接管，將其改造成為養(yǎng)老院或托老機(jī)構(gòu)。

　　十二五·醫(yī)療

　　部分醫(yī)院可轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)院

　　優(yōu)化北京市醫(yī)療資源配置，在新城建設(shè)規(guī)劃中將醫(yī)療資源配置作為重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，盡快在順義、通州、亦莊三個(gè)新城分別建設(shè)2至3個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心，積極引導(dǎo)城市資源密集區(qū)存量過(guò)剩的大型綜合性醫(yī)療資源向存量不足的郊區(qū)縣和新城轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格限制在東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)等存量過(guò)剩地區(qū)新建擴(kuò)建大型綜合性醫(yī)院，要設(shè)置效率指標(biāo)，對(duì)編制床位使用率低于85%且平均住院日高于15天的醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)建項(xiàng)目不予立項(xiàng)，以避免醫(yī)院盲目擴(kuò)張床位造成財(cái)政投入和醫(yī)療資源的浪費(fèi)。

　　大力發(fā)展中間性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高三級(jí)醫(yī)院床位使用率，建議將城區(qū)內(nèi)功能定位不明確、床位利用率較低、位于社區(qū)中的一級(jí)或二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為護(hù)理院或康復(fù)醫(yī)院，合理分流三級(jí)醫(yī)院慢性病病人，以提高大醫(yī)院床位使用率，降低醫(yī)療成本。

　　十二五·人口

　　加快實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度

　　市政協(xié)社法委、提案委等進(jìn)行的關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研顯示，2009年底北京市實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬(wàn)人，其中戶籍人口為1246萬(wàn)人，居住半年以上的流動(dòng)人口達(dá)726萬(wàn)人，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“十一五”前四年年均增長(zhǎng)54.3萬(wàn)人，比“十五”期間年均多增近20萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口的增長(zhǎng)是主要原因，占常住人口增量的70%。

　　北京作為資源輸入型的特大城市，自然資源匱乏，98%的能源靠外地調(diào)入，據(jù)測(cè)算，非農(nóng)業(yè)人口每增加10萬(wàn)人，每年將增加14.21萬(wàn)噸的直接生活能源消費(fèi)和23.46萬(wàn)噸的間接生活能源消費(fèi)。從用水方面看，生活用水不斷上升，占用水總量的44%；人口增加是生活用水增加的主要原因,據(jù)測(cè)算，如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長(zhǎng)的人口所吞噬，難以從根本上解決北京缺水的難題。

　　人口規(guī)模膨脹也使環(huán)境質(zhì)量下降，最新的生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)顯示，2009年各區(qū)縣生態(tài)質(zhì)量等級(jí)均屬一般，且較2008年有較大幅度的下降。水環(huán)境質(zhì)量也不容樂(lè)觀，82條河段近58%不符合相應(yīng)的功能水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾日產(chǎn)生量1.83萬(wàn)噸，設(shè)施總設(shè)計(jì)日處理能力1.27萬(wàn)噸，實(shí)際日處理1.74萬(wàn)噸，處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致垃圾填埋場(chǎng)服務(wù)周期縮短，平均剩余服務(wù)期限僅為4年左右。在全國(guó)113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市中，本市排名倒數(shù)第六位。

　　人口規(guī)模膨脹導(dǎo)致公共服務(wù)供需矛盾突出，危及社會(huì)安全穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查測(cè)算，本市每增加1人，每日交通出行量增加2.64次，目前六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日出行總量已達(dá)3500多萬(wàn)人次，交通壓力日益加大，在京接受義務(wù)教育的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬(wàn)余人迅速增長(zhǎng)到2009年的41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的40%，其中66.9%在北京市公辦中小學(xué)就讀。

　　調(diào)研報(bào)告認(rèn)為應(yīng)向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)成立首都人口委員會(huì)，制定重大人口決策，督促檢查協(xié)調(diào)人口政策措施的落實(shí)。北京市應(yīng)多措并舉遏制人口總量過(guò)快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，降低人口增速，在“十二五”規(guī)劃編制和實(shí)施中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)調(diào)控人口規(guī)模在破解人口資源環(huán)境矛盾中的關(guān)鍵作用，以內(nèi)控機(jī)制減少北京城市人口數(shù)量，以外擴(kuò)機(jī)制化解北京人口壓力，千方百計(jì)遏制人口總量過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。首都的人口規(guī)模應(yīng)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的背景下盡快實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，即使“十二五”期間在綜合調(diào)控措施效果不能立即顯現(xiàn)的情況下，年均常住人口增長(zhǎng)也應(yīng)控制在20萬(wàn)人左右。

　　在“十二五”期間，應(yīng)進(jìn)一步完善人口規(guī)劃評(píng)估制度，出臺(tái)涉及公共資源等相關(guān)政策時(shí)，要充分考慮對(duì)人口調(diào)控目標(biāo)可能產(chǎn)生的影響，確保規(guī)劃人口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合戶籍改革與居住證制度的設(shè)計(jì)實(shí)施，完善人口管理政策法規(guī)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)、戶籍、教育、保障等政策與人口政策的協(xié)調(diào)。探索全市實(shí)有人口居住登記制度，逐步建立全市實(shí)有人口管理體系，整合民政、公安、流管、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、人口計(jì)生等部門信息資源，建立“全員人口信息管理系統(tǒng)”，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市人口的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加快流動(dòng)人口居住證制度制訂實(shí)施，注重與戶籍改革制度之間的銜接配合，以居住證作為享受流動(dòng)人口出租公寓、子女就學(xué)、社會(huì)保障等公共服務(wù)的憑證，以勞動(dòng)就業(yè)、遵法守法、投資納稅等相關(guān)信息作為戶籍改革參考的重要依據(jù)，提高人口管理服務(wù)能力和水平。

　　十二五·工資

　　7成企業(yè)職工工資目前低于平均線

　　市政協(xié)社法委和提案委對(duì)提高部分行業(yè)生產(chǎn)一線職工收入水平進(jìn)行的調(diào)研顯示，目前，北京市七成以上的企業(yè)在崗職工平均工資低于全市平均線，其中三成以上的在崗職工平均工資在全市平均線50%以下。市政協(xié)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，一線在崗職工平均工資水平僅為全市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平的47%，部分企業(yè)以北京市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為固定工資定薪標(biāo)準(zhǔn)，而北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均工資的比例為21.4%，與國(guó)際通常比例的40%至60%有較大差距。12.8%的職工反映，五年來(lái)未漲過(guò)工資。由于被調(diào)查企業(yè)工資水平普遍不高，也面臨著“招工難”、“留人難”，工資集體協(xié)商覆蓋面小，規(guī)模以下非公企業(yè)中，基本沒有開展工資集體協(xié)商。

　　北京市“十二五”期間解決生產(chǎn)一線職工工資收入水平低的問(wèn)題，著力點(diǎn)應(yīng)放在“提低”和“擴(kuò)中”上，努力提高企業(yè)低收入職工的收入水平，并建立健全有效的機(jī)制和制度加以保障，以提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展，將“調(diào)節(jié)收入分配”相關(guān)問(wèn)題作為一個(gè)獨(dú)立部分寫入“十二五”規(guī)劃中。

　　“十二五”規(guī)劃應(yīng)提高職工特別是低收入職工的工資水平，首先應(yīng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，不斷完善最低工資制度，在“十二五”規(guī)劃中列出明確的時(shí)間表，逐步將最低工資水平提高到社會(huì)平均工資的40%。在統(tǒng)計(jì)北京市職工平均工資時(shí)，還應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公企業(yè)職工納入統(tǒng)計(jì)范圍，真實(shí)反映北京市職工平均工資水平，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠真正起到為部分低收入職工增加收入“兜底”的作用。

　　還應(yīng)充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，有效增加職工工資收入，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，減輕普通勞動(dòng)者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，有效提高普通職工收入水平；三是調(diào)整稅收征收對(duì)象，以家庭為個(gè)稅征收主體，避免扣除簡(jiǎn)單化所造成的征稅上的不公平，減輕稅負(fù)，使個(gè)人所得稅發(fā)揮出更大的分配調(diào)節(jié)閥的作用。