編前：今年6月工信部修訂發(fā)布的《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》(以下簡稱《準入規(guī)則》)，標志著我國新能源汽車產業(yè)化向前邁出了重要一步，受到國內外汽車行業(yè)的高度關注。各方對《準入規(guī)則》鼓勵自主研發(fā)、靈活管理，既促進新能源汽車市場化，又最大限度控制風險的特點給予了肯定。同時，一些企業(yè)和業(yè)內人士對《準入規(guī)則》與科技部“十城千輛”《推薦目錄》的關系、《準入規(guī)則》中新能源汽車的技術階段以及新能源汽車的產業(yè)化發(fā)展方向等問題提出了疑問。帶著這些疑問，記者采訪了工信部、科技部的相關部門。

　　- 《準入規(guī)則》是前提條件《推薦目錄》是優(yōu)中選優(yōu)

　　在新能源汽車《準入規(guī)則》和《推薦目錄》發(fā)布后，很多業(yè)內人士弄不清二者間的關系。對此工信部和科技部的相關官員作出了解釋。工信部產業(yè)政策司處長胡群告訴記者，工信部之所以要修訂并重新發(fā)布《準入規(guī)則》，不僅是因為2008年后車輛準入管理職能由國家發(fā)改委調整到了工信部，更重要的是2007年《準入規(guī)則》的部分內容需要盡快完善。如：2007年《準入規(guī)則》提到了企業(yè)必須掌握三個核心技術之一，但沒有明確“掌握”的含義，在新的《準入規(guī)則》的附件里，給予“掌握”以明確的解釋。再比如，新的《準入規(guī)則》明確了新能源汽車除了要滿足汽車通常的標準以外，還要滿足22項專門標準等。

　　科技部高新司副司長張志宏告訴記者，節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程是財政部、科技部、發(fā)改委、工信部共同組織實施的，《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》(以下簡稱《推薦目錄》)是《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》(以下簡稱《補助辦法》)的一個配套文件，將根據車輛申報情況不定期分批發(fā)布。進入《推薦目錄》的產品必須是符合《準入規(guī)則》的混合動力、純電動和燃料電池車型。

　　胡群打了個比方來說明《準入規(guī)則》和《推薦目錄》之間的關系：《準入規(guī)則》是前提，是條件，《推薦目錄》是優(yōu)中選優(yōu)。符合《準入規(guī)則》的混合動力汽車產品，還要滿足最大電功率比和節(jié)油率兩個指標，才能進入《推薦目錄》，才有可能獲得補助。也就是說，《推薦目錄》的門檻要比準入的門檻高。

　　今年8月11日，科技部和工信部確定的第一批《推薦目錄》已通過《車輛生產企業(yè)及產品公告》正式發(fā)布，第二批《推薦目錄》將于9月跟進發(fā)布。

　　- 成熟并不代表先進

　　據介紹，《準入規(guī)則》中對不同產品的階段劃分，是科技部和工信部共同組建的專家組按照技術成熟程度、國家和行業(yè)標準完善程度及產業(yè)化程度劃分的，只確定產品的成熟度，而不代表某項產品和技術是否先進，所以不存在鼓勵誰、發(fā)展誰的問題。產品成熟度主要依據產品的安全性來確定，不代表支持哪條技術路線。先進不代表成熟，成熟不一定先進。

　　比如對在《準入規(guī)則》中被列為成熟期的鉛酸電池混合動力汽車，張志宏認為：“很明顯，這個產品是成熟產品，與傳統(tǒng)燃油汽車相比也具有一定的節(jié)能減排效果，具有成本低的特點，是可以納入《推薦目錄》，并按照《補助辦法》相應標準享受一定補助的。但在補助額度上比使用性能更加先進的鎳氫動力蓄電池或鋰離子動力蓄電池的混合動力汽車要少。

　　胡群也表達了相同的觀點：“被列入成熟期的產品不一定被鼓勵，也就不一定享受補助，而一些還處于發(fā)展期甚至起步期的產品，由于其技術先進，發(fā)展?jié)摿Υ�，也能納入補助范圍�！�

　　胡群表示，十多年來，各方對電池的評價一直在不斷變化，至今也沒有定論，這是必然過程。從行業(yè)管理的角度講，主要管的是產品的安全性，至于技術是否先進，是否代表產品的發(fā)展方向，是另外一個層面的問題。一句話，準入是最低門檻，準入并不代表鼓勵。

　　據了解，由于道路交通運輸車輛種類眾多、新能源動力系統(tǒng)仍處于發(fā)展過程中，所以對于那些與《補助辦法》中列示車輛不同的特種節(jié)能與新能源車輛，在其取得準入的基礎上，相關部委將組織專家依據其技術構型、自主創(chuàng)新程度、產品先進性以及成本估算等因素對其進行評估，以確定是否列入目錄進行支持，并參照《補助辦法》中補助標準確定補助力度大小。

　　- 新能源汽車產業(yè)化方向正在研究中

　　科技部從“十五”開始制定和實施新能源汽車科技計劃，對各種主要技術路線都進行了深入研究。在“863”計劃支持下，逐步形成了以混合動力、純電動車、燃料電池車三種車型為“三縱”，以動力電池、驅動電機和電子控制技術為“三橫”�；�于“汽車動力電動化”的新能源汽車研發(fā)格局。在當前新能源汽車面臨重大技術突破的關鍵時期，科技部將以更大的力度支持“三縱三橫”。競爭前的技術開發(fā)，毫不放松地緊跟世界前沿技術，積極推動新能源汽車實施產業(yè)化。據胡群透露，有關新能源汽車的產業(yè)發(fā)展政策正在制定中，其中包括支持新能源汽車的消費政策，基本設施配套政策，以及要明確支持哪些新能源汽車產品和技術，明確新能源汽車的產業(yè)化方向問題。(楊琳)