經(jīng)濟(jì)分析：汽車召回管理全面升級正當(dāng)其時(shí)

　　新華網(wǎng)北京７月４日電（記者南辰）質(zhì)檢總局近日通告，為了規(guī)范和加強(qiáng)汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理，預(yù)防和消除汽車產(chǎn)品因存在缺陷而造成或者可能造成的人身和財(cái)產(chǎn)損害，維護(hù)公共安全、公眾利益和社會經(jīng)濟(jì)秩序，質(zhì)檢總局以２００４年會同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，起草了《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》。目前，質(zhì)檢總局已將條例征求意見稿在網(wǎng)上公示，廣泛征求社會各界的意見和建議。

　　《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》一旦順利升級為管理?xiàng)l例，意味著汽車召回管理的監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度、威懾力、罰則上限等將全面升級，可謂正當(dāng)其時(shí)。

　　《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》于２００４年３月１５日正式發(fā)布，從當(dāng)年１０月１日起開始正式實(shí)施，當(dāng)時(shí)我國正是以缺陷汽車產(chǎn)品為試點(diǎn)首次實(shí)施召回制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從２００４年開始實(shí)施汽車產(chǎn)品召回，截至２００９年底，我國共召回汽車３２１萬多輛，對保護(hù)消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全和正當(dāng)權(quán)益、提升汽車質(zhì)量起到了巨大的作用，對其他產(chǎn)品召回制度的實(shí)施摸索出一套經(jīng)驗(yàn)。

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　　然而，中國汽車市場從２００４年產(chǎn)銷首次雙雙突破５００萬輛，發(fā)展到２００９年產(chǎn)銷雙超１３００萬輛，僅用５年時(shí)間就站到了全球新車市場之巔，這種發(fā)展速度是汽車召回制度設(shè)計(jì)部門當(dāng)初斷然預(yù)料不到的。因此，站在當(dāng)下考量《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的威懾力，無論是受部門規(guī)章的行政處罰力度所限，最高３萬元的罰款，還是召回管理的具體范圍等，都需要及時(shí)全面升級，以適應(yīng)全球最大新車市場的地位，更有力地拉動(dòng)汽車消費(fèi)，并為中國汽車產(chǎn)業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)發(fā)揮更強(qiáng)的引導(dǎo)作用。

　　尤其是不久前，引起各國汽車業(yè)廣泛關(guān)注的豐田召回事件，更從制度法規(guī)建設(shè)層面警示，對于中國、美國、日本這樣的汽車消費(fèi)大國，汽車召回管理制度必須與時(shí)俱進(jìn)，亡羊補(bǔ)牢，才能更好地起到保護(hù)消費(fèi)者的作用。

　　記者從質(zhì)檢總局相關(guān)人士處了解到，與《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》相比，《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》的管理范圍擴(kuò)大了。例如，記者發(fā)現(xiàn)，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第五條指出：“本規(guī)定所稱汽車產(chǎn)品，指按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，用于載運(yùn)人員、貨物，由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)或者被牽引的道路車輛。”而條例征求意見稿第三條指出：“本條例所稱汽車產(chǎn)品，是指按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，用于在道路上行駛的汽車、汽車列車和掛車以及輪胎、底盤、兒童安全座椅等涉及安全的重要零部件。”對比不難看出，汽車產(chǎn)品召回管理范圍將由車輛延伸至重要零部件。據(jù)權(quán)威人士介紹，目前汽車工業(yè)的特點(diǎn)決定了很多整車召回其實(shí)是由于某一批次零部件質(zhì)量的原因造成的。因此，召回管理范圍的擴(kuò)大對于強(qiáng)化汽車產(chǎn)品召回管理具有重要意義。

　　此外，分析條例征求意見稿，主管部門對缺陷汽車的調(diào)查權(quán)大幅度增加。記者研究條例草案發(fā)現(xiàn)，第十五條列舉的調(diào)查措施包括“進(jìn)入生產(chǎn)者、進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商、銷售者、修理者、租賃者等相關(guān)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查”“查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄”“必要時(shí)，查封、扣押可能存在缺陷的汽車產(chǎn)品”“向相關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的情況，公開征求相關(guān)信息”“要求經(jīng)營者提供調(diào)查所需其他相關(guān)資料”“主管部門對汽車產(chǎn)品缺陷進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合”等。而相應(yīng)的，按照條例征求意見稿，廠家報(bào)告缺陷汽車產(chǎn)品相關(guān)信息的義務(wù)也增加了。這有利于明確廠家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，更有利于主管部門依法利用各種調(diào)查手段對相關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品徹查到底。

　　條例征求意見稿的一大亮點(diǎn)就是威懾力大大提高。例如，隱瞞缺陷責(zé)任可能會被處以違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額百分之二以上百分之五十以下的罰款；生產(chǎn)者不配合缺陷調(diào)查的，有可能被處以５０萬元以上１００萬元以下罰款等。這比過去３萬元的罰款上限威懾力增強(qiáng)了許多。同時(shí)，條例征求意見稿中明確“違反本條例，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。應(yīng)當(dāng)說，這些罰則疊加，將使不法廠家面臨高昂的違法成本。

　　與老的規(guī)定相比，條例征求意見稿的另外一大亮點(diǎn)是政府各相關(guān)部門將建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成合力。例如第三十五條召回信息化建設(shè)指出“主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)汽車產(chǎn)品召回管理信息化建設(shè)，組織建立汽車產(chǎn)品召回管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)收集、分析與處理有關(guān)信息”；第三十六條信息共享機(jī)制指出“主管部門開展缺陷調(diào)查和監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院公安、交通、商務(wù)、工商、衛(wèi)生等部門建立道路交通事故、車輛和車主、安全技術(shù)檢驗(yàn)、維修、銷售、人身傷害等信息共享機(jī)制”等。

　　而條例征求意見稿中，“汽車產(chǎn)品的進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商應(yīng)當(dāng)將境外生產(chǎn)者的召回信息同步向主管部門通報(bào)”這條，將改變一些汽車廠家在中國的召回時(shí)效晚于海外市場的頑疾。

　　記者認(rèn)為，研究條例征求意見稿，其中對召回管理的一些“升級亮點(diǎn)”，其實(shí)體現(xiàn)出今年７月１日起正式實(shí)施的侵權(quán)責(zé)任法中的多條涉及產(chǎn)品召回規(guī)定的精神，是以汽車產(chǎn)品為范本，全面推進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)品召回管理制度實(shí)施的又一次深入探索，也是完善社會主義法律體系的具體體現(xiàn)。